墨西哥政策性银行是政府为某些优先发展的经济部门提供资金而建立的金融机构，包括引领国家社会发展的墨西哥国家金融发展银行（Nacional Financiera，Nafin）、促进对外贸易发展的对外贸易银行（Banco Nacional de Comercio Exterior，Bancomext）、提升国家基础设施建设水平的国家工程和公共服务银行（Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos，Banobras）、促进民间储蓄和信贷的国家储蓄和金融服务银行（Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros，Bansefi）、专门为军队提供信贷的海陆空国家银行（Banco Nacional del Ejército，Fuerza Aérea y Armada，Banjército）、为建设，购置和改善住房的墨西哥联邦抵押公司（Sociedad Hipotecaria Federal，SHF）。其中，墨西哥国家金融发展银行、墨西哥对外贸易银行和墨西哥国家储蓄和金融服务银行较为重要。

9.2.2.1　国家金融发展银行

墨西哥的国家金融发展银行（Nafin）是该国最重要的以促进发展为目标的政策性银行。该机构成立于1934年，是财政部的下属机构之一，在引领国家社会发展、经济转型方面起着举足轻重的作用。成立之初，墨西哥发展银行的职能是促进证券市场的发展以及使金融资源流向生产性活动。墨西哥国家金融发展银行受国家财政支持，鼓励商业银行和信贷机构提供更多、更廉价的贷款，其主要职能是利用市场价值和金融资源推动促进墨西哥生产投资活动及基础经济设施建设。同时，搭建一座连接政府与银行等金融机构的桥梁，承接联邦政府项目，帮助墨西哥中小型企业融资贷款等。

成立以来的80多年里，Nafin的职能随着墨西哥政府设定的经济发展不同目标，在不断调整。它主要可以划分为5个时期。机构设立至1940年，这一时期的主要任务，一是将政府和国有银行的不动资产再投入到私有经济的生产中；二是逐步促进证券市场的形成并在证券市场中发挥作用。1937年该机构在墨西哥证券市场上发行了首只债券。1940—1946年，墨西哥政府确立了发展基础设施、推动生产性投资的基本目标。这一时期，Nafin发行了多只债券凭证，为修建灌溉工程、道路桥梁、铁路、机场等城市基础设施进行融资。这一时期，该机构先后获得来自世界银行、美国进出口银行、美洲开发银行以及来自美欧等多国私人银行的多笔贷款，为墨西哥修建道路提供资本。

第二次世界大战结束后，墨西哥经济进入长达30多年的进口替代工业化时期。这一阶段，是墨西哥国家金融发展银行扩张发展的重要时期。为推动进口替代战略的实施，墨西哥国家金融发展银行为那些涉及国家发展战略意义的国有企业的融资做出了重要贡献。此外，为满足中小企业融资的需要，1954年设立了首只信托基金，1957年至1970年间，又先后成立了9家信托发展基金，其中包括非金属矿业发展信托基金、中小矿业企业发展担保基金、糖业发展基金、全国劳动力培训服务中心等。1974年，Nafin修订了该机构的组织法，以加强和改进其金融政策的协调和实施能力，实现机构的现代化，向金融服务综合性和全能型银行的方向扩展。1975年， Nafin与金融国际集团合并，拓宽了其资金的渠道和业务的覆盖范围。此外，通过在其他国家的金融中心设立办事处，Nafin加快了国际化步伐。至70年代末期，墨西哥国家金融发展银行已经成为拉美地区重要的发展银行之一。

20世纪80年代的债务危机和90年代的新自由主义经济改革时期，墨西哥国家金融发展银行的主要职能是为中小企业融资需求提供服务。这一时期，该机构将不同的信托基金整合为特定的机构融资项目，建立了资本投资公司Sincas，通过吸收非银行的金融中介扩展了资金渠道。1986年，墨西哥公布了新的公司法，突出了发展银行信贷机构的核心作用。

进入21世纪以来，国家金融发展银行不断创新融资理念，2001年推出“生产链条计划”，成功地将保理介入链式融资模式，为核心大企业和中小供应商之间搭建融资平台，在墨西哥经济转型方面起到了举足轻重的作用。目前该机构已在32个国家建立了分支机构，其国际化的程度有了很大的提升。2017年，Nafin在日本证券市场两次发行5年期债券，分别获得100亿日元和150亿日元的资金。作为墨西哥最大的发展银行，Nafin注重缓解中小微企业融资难的问题，为中小微企业提供更为优惠条件的信贷，其信贷的95％是面向中小微企业。

目前，墨西哥国家金融发展银行的主要融资计划和融资平台有：促进计划（Programa de Fomento）、私人部门信贷与担保计划（Programa de Crédito y Garantías al Sector Privado）、生产链条计划（Programa de Cadenas Productivas）、部门计划（Programas Sectoriales）等。此外，还提供企业培训和技术帮助计划（Programa de Capacitación Empresarial y Asistencia Técnica）。2017年，墨西哥国家金融发展银行通过信贷担保项目，共融资5 508.34亿比索（约折合288.1亿美元），其中56.9％是二级业务，40.1％是通过担保项目实施融资，2.2％是直接融资给私有企业，0.8％是提供给农业、农村、林牧业发展项目；[13]通过生产链条计划、传统的贴现业务、微型商务及配套项目等方式，该机构为私人部门融资5 465.34亿比索（约折合286亿美元），使56.55万人受益，其中99.8％为中小微企业。

2001年，墨西哥国家金融发展银行推出“生产链条计划（Programa de Cadenas Productivas）”，创建了电子保理平台，各家企业和保理商在电子平台上进行反向保理运作。这种链式融资是以核心企业为切入点，针对核心企业上下游长期合作的供应商、经销商提供融资服务的一种授信模式。墨西哥政府对Nafin的融资平台给与了大力支持。2007年，墨西哥联邦预算法案要求联邦政府公共管理部门全部注册“生产链条计划”平台，帮助供应商融资。目前，墨西哥190家大买家和70 000家中小企业参加了这一平台，有大约20家国内银行和独立财务公司参与进来。在该项计划中，Nafin通过两条途径为中小供应商提供融资：对商业银行等金融机构的保理融资进行再融资和为客户提供直接融资（主要是公共项目），分别占其总业务的90％和10％。通过把以大买家为核心的供应链引入保理融资平台，该项目为大买家上游中小企业供应商提供融资便利。该计划应用反向保理融资模式，依赖供应链贸易中资质高的付款方的信用，由金融机构对核心企业的风险等级进行评估，然后买断其应收账款，并约定在未来时间由核心企业回购该笔授信资金。[14]大企业良好的信誉水平，弥补了中小供应商信用等级不高的问题，从而避免了效益不错的中小供应商无法获得融资的尴尬。在企业商务生态链的形成过程中，Nafin提供保理、合同融资、培训及技术援助等全套服务。2017年，通过“生产链条计划”，Nafin授信1 943.18亿比索（约折合101.26亿美元）[15]。

墨西哥国家金融发展银行的部门计划（Programas Sectoriales）是该行近年推出的面向中小微企业融资，以推动就业和促进优先部门发展为目标的项目之一。2017年，通过部门计划，Nafin共授信20 483笔，金额达到171.82亿比索，主要包括子项目：普惠性金融（授信8 700笔，金额62.38亿比索）；区域发展（授信2 093笔，金额35.39亿比索）；供应商发展（授信1 747笔，金额34.54亿比索）；现代化与配套（授信1 757笔，金额32.25亿比索）等。(www.daowen.com)

9.2.2.2　对外贸易银行

墨西哥的对外贸易银行（Bancomext）成立于1937年6月8日，同年7月2日正式营业，是墨西哥重要的政策性银行之一。1960年，墨西哥对外贸易银行确立了三大目标：通过为本国的对外贸易提供担保和促进服务，促进贸易盈余、改善贸易条件、实现工业化。[16]墨西哥对外贸易银行的资金，来源于银行资本、外国贷款及自身经营活动中的利润。主要提供的服务包括：发放短期和中长期贷款，促进非石油产品及服务的进出口；为扩大墨西哥出口产品基地提供资助；为外贸公司和金融机构的出口提供短期和中长期风险担保；为国际商务交往和外国投资提供财务、贸易、法律、信息及培训、咨询等服务；引导各类资源用于鼓励对外贸易，确保外贸业务顺利进行；积极支持中小型企业出口。

墨西哥对外贸易银行以其公司治理结构为基础，建立了内部控制系统，包括董事会和具有决策权的具体业务委员会。这些委员会包括内部风险管理、信贷业务、投资服务、人力资本管理、IT系统、审计和内部控制等。目前，墨西哥对外贸易银行提供流动资金贷款、银团贷款、企业贷款、设备贷款、结构性信贷、工业仓储租赁、信用证、信托服务、风险投资基金、评估服务、外币银行存款、外汇交易和货币市场服务。

2016年，墨西哥对外贸易银行的私人部门融资额达到2 254.4亿比索，同比增加19.5％，总计为4 605个企业提供了服务，其中90.8％是中小企业。该机构资本充足率达19.02％，不良贷款率只有1.1％。2012—2016年，墨西哥对外贸易银行的重点业务领域有：能源、交通和物流、矿产、旅游、工业基础设施建设、电力，增幅均超过了100％。根据墨西哥对外贸易银行2013—2018年项目计划，[17]该银行制定了五大目标：一是扩大出口、增加盈利；二是通过融资促成进口替代并提高企业生产能力；三是提升墨西哥企业的国际化水平；四是为中小企业融资提升墨西哥的出口增加值；五是通过相应融资项目吸引更多的外国资本进入墨西哥。[18]

9.2.2.3　国家储蓄和金融服务银行

墨西哥国家储蓄和金融服务银行（Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros，Bansefi，https：//www.gob.mx/bansefi），成立于2002年1月，其前身是1950年成立的国家储蓄基金会（Patronato del Ahorro Nacional）。截至2016年底，国家储蓄与金融服务银行在墨西哥全国设有429家分支机构，2 118位银行工作人员。作为墨西哥政府发展银行中唯一的二级银行，Bansefi将政府必要的金融支持引导到加强和扩展小额储蓄及小额信贷，通过广泛的分支机构和财务计划网络，使国内偏远地区的居民和社区更好地享受金融服务。[19]该银行拥有一套完整的社会银行体系来为他将近140万用户服务，提供包括个人储蓄、人寿保险以及金融等服务。

支持小额储蓄和信贷发展，推广金融文化和推进金融机构之间的储蓄，是Bansefi的宗旨之一。近年来，Bansefi通过提供合适的金融产品和服务、推进技术基础设施的建设、打造专业有担当的人员队伍，促进联邦政府和不同机构之间的相互支持与协作。

在促进储蓄和普惠金融，提升普惠金融的覆盖面，让更多的农户、贫困人群及小微企业能及时有效地获取价格合理、便捷安全的金融服务方面，Bansefi推出了一项面向低收入群体的“繁荣计划”。在该计划中，金融教育与存贷款、保险、社会福利发放等并列为重要的服务内容之一，并被认为是后三项服务得以开展的前提。为培育弱势群体持续获得金融服务的能力，Bansefi向低收入人群提供2 500比索以上、最长期限可达36个月的小额信贷产品，前提是贷款客户必须在银行保有平均每月至少2 000比索的存款，以此培养低收入人群的储蓄习惯。[20]

国家储蓄与金融服务银行通过向微型金融机构、社区金融机构、合作信贷与储蓄机构等这三类非银行的小型私营信贷机构，提供低成本的转贷资金和融资担保业务，服务低收入群体。