1.海洋事务治理主体的转移

海洋事务的治理主体从国家向地方转移，城市特别是港口城市成为海洋事务治理的集散地和中心舞台。尽管主权国家仍然是全球事务治理的基本单元，但是，越来越多的全球事务是由那些国际知名的城市发起和承担的，在一定程度上，主权下放意味着城市成为国家的代言机构。随着海洋经济越来越聚集在城市特别是港口城市，有关海洋活动的治理单位也开始以城市为主。全球著名的海事之都既是海洋经济的领头羊，也是海洋事务治理机构集中的地方。在这些城市，海洋经济越发达，海洋事务治理活动越密集，在全球海洋领域的地位就越高。国际性和地区性的海洋事务治理机构都是从这些城市生长出来的，在国家的授权之下，这些机构从本国利益出发，提出全球海洋事务治理的议题，制定海洋事务治理规则，裁决国际海洋事务争端。海洋中心城市还在海岸线保护、海上航行安全等领域履行国家主权职能。

伦敦不仅是海洋经济的中心城市，而且还以公正的海事法律闻名于世，长期以来保持着航运界法律中枢的地位。虽然伦敦只是一个城市，但是，很多国际组织的总部设立于此，如国际海事组织（International Marine Organization，IMO）^[1]、国际独立油轮船东协会（Intertanko）^[2]和海洋管理委员会（Marine Stewardship Council，MSC）^[3]。此外，伦敦的经纪人市场和保险市场也十分发达，是世界公认的法律仲裁中枢。

2.海洋事务的治理重视发挥非政府组织的作用

海洋事务治理的复杂性为非政府组织提供了机会。这些组织一方面利用所在城市在组织、专业和政策制定方面的资源优势；另一方面利用自身非政府的属性，回避争议性大的国家主权问题，在海洋事务治理方面发挥了巨大的作用。目前，海洋事务非政府组织的活动领域主要集中在如何治理海洋公域的问题。海洋公域作为公共物品，在低排他性和低竞争性导致的市场失灵下，很难由市场和国家充分提供。这种情况导致了公共海域存在着长期难以解决的问题，如日本捕鲸、加拿大捕杀海豹等。

在治理海洋公域事务方面，伦敦这样的全球海洋中心城市扮演着举足轻重的角色。例如，为了维护海洋生态系统，1999年，海洋管理委员会（MSC）在伦敦成立。MSC致力于可持续发展渔业以及野生捕捞鱼的标准。MSC要求渔场必须获得其所核发的渔业认证，这样海鲜产品才能贴上MSC生态标志；所有接受审核的公司必须展示其在追溯体系方面的有效性，确保只为来自认证渔场的海鲜产品贴上MSC标志。这样有助于阻止非法捕获的鱼进入供应链，防止贴错产品及替代种类的标签。如今，海洋管理委员会的分支机构遍布世界主要港口城市，如东京、香港、西雅图、新加坡、悉尼等。(www.daowen.com)

3.建立统一高效的海事执法队伍

全球海洋中心城市都有一个建制统一、高效有为的海洋事务治理体系，它们为海洋事务的各项活动提供了有力的保障。海洋事务治理体系大致具备四个共同的特点：一是执法机构代表中央政府保护海岸安全，阻止海上犯罪（走私、偷渡、贩毒等），实施海上救援，等等；二是代表中央政府的执法机构在主要的海港城市都有分支机构，负责港口附近海域的执法事务；三是各个分支机构之间倡导无间隙协作，在信息共享的基础上，彼此之间分工合作；四是执法机构重视建立跨国的地区性合作关系，交换执法信息，协助海上执法。

海事与海岸警卫队（Maritime and Coastguard Agency，简称MCA）是一个隶属于英国中央政府的海事安全执法机构，主要负责海上船只与人员的搜救工作，以及执行英国和国际海洋法与安全政策。海事与海岸警卫队在伦敦设有分支执行机构。海事与海岸警卫队的搜救与执法工作还依靠伦敦本地两支警务组织的协助，一个是专门负责泰晤士河航行安全的海事警务组（Marine Policing Unit，简称MPU），另一个是伦敦大都会警察局（Metropolitan Police Service，简称MPS）。两个机构都隶属于伦敦市政厅。前者是世界上第一个得到政府财政资助的警务机构，成立于1800年，在伦敦的泰晤士河沿岸设立搜救站，专门负责河流上的紧急救援工作；后者负责伦敦地区陆上安全的执法机构。虽然两个机构的分工不同，但在应急处理的时候相互协作、共享信息。近年来，负责海事与泰晤士河的警务队伍新增了反恐的任务，它们经常参与全国以及国际反恐行动。

美国的纽约、波士顿、迈阿密、旧金山、洛杉矶等海洋中心城市，在海洋事务治理方面积累了丰富的经验。这些城市的海事执法依托于联邦政府组建的海岸警卫队，在这些城市都设立了海岸警卫队的分支机构。迈阿密驻扎了美国海岸警卫队第七区分队，主要负责佛罗里达州、南卡罗来纳州和佐治亚州的海上执法工作。第七区隶属于国务院的国土安全部，但是，为了便于执法，迈阿密也设立了隶属于本市的紧急事态管理局，在涉及范围更大的海事应急处理时，该局听从于第七区的调配，协助海岸警卫队共同执法。海岸警卫队第七区建立了可分享与调配的信息、装备、人员的一体化应急处置体系，迈阿密地方政府也是这个应急管理体系中的一个重要的组成部分。由于海岸警卫队的执法具有社会公益性质，所以，它们的财政经费不仅仅来自联邦政府，佛罗里达州和迈阿密市政府都会承担一定的经费支出。