党的十八大和十九大提出了推进海洋强国建设的重大战略部署。习近平总书记多次就海洋强国建设做出指示。特别是2018年11月，习近平总书记在上海考察调研时进一步指出，经济强国必定是海洋强国、航运强国。

海洋事务治理是海洋强国建设的一项重要内容。从国际层面来看，在全球海洋中心城市建设处于世界前列的国家与城市单位里，海洋事务的良好治理是其他海洋城市建设的基础和前提条件。即使在挪威咨询机构Menon Economics发布的年度“全球领先海事之都”的评估报告当中，更高的权重给予了海洋经济，但是，海洋事务治理仍然内含在几个主要指标之中。从国内的层面来看，正在立法过程中的海洋基本法也将海洋事务治理作为一项重要内容。从海洋基本法立法提案中可以看出，国家对海洋事务给予了具有中国特色的界定：第一，海洋事务治理应当将我国海洋国土范围的确权、反制他国对我国的牵制，作为头等重要的目标；第二，海洋事务治理应当遵循国际惯例、体现海洋强国义务的原则，努力提供海事纠纷处理、海洋灾害应急等海上公共服务；第三，海洋事务治理应当建立“陆海统筹、协调一致、行动有力”的海上公共服务机构，提高海上救援等应急管理能力。

在宽泛意义上，海洋事务涉及以海洋经济为基础的各个层面的问题，在海洋领域，以国家为单元的政治、经济、军事、司法、文化等组织活动都可以纳入海洋事务这个框架当中。在狭义上，海洋事务一般涉及国家之间（国际或区域）在海域划分、国际海事规则制定、海上安全等问题的合作与争议处理。本研究报告采取国际通行惯例，在狭义层面上论证上海海洋事务治理，重点围绕海洋事务国际合作、海上安全保障、海洋争议处理、海洋灾害的预防与救灾、海洋环境保护、极地考察与勘探等问题，构建适应全球海洋事务的治理体系。

海洋事务的治理是一项摆在上海市委市政府和社会面前的重要议题，必须加以足够的重视。《全国海洋经济发展“十三五”规划》明确将上海（和深圳）打造成为21世纪海上丝绸之路的排头兵和主力军。中央对上海“五个中心”的战略定位以及上海自贸区改革的全面升级，给上海的海洋事务治理带来了巨大的机会与挑战。在政治层面，上海将代表中央政府，越来越全面地参与有关海洋权益的协商与合作当中；在经济层面，上海的商业组织会越来越广泛地扩大在国际社会的海洋科技项目、海洋服务贸易、海洋商务旅游等方面投资与交易的力度；在社会层面，国际海事组织会越来越多地在上海建立分支机构，协调和处理海事争端。由海洋经济演变而来的海洋事务治理（见表1），已经成为上海迫在眉睫的任务。上海全球海洋中心城市建设的成与败，不仅仅取决于上海海洋经济发展水平，在很大程度上，还取决于上海海洋事务治理的能力与水平。(www.daowen.com)

表1　2015—2017年上海海上安全事故统计

资料来源：上海市海事局。