1.海洋支柱产业缺乏前瞻性特征

从海洋产业结构上看，海洋旅游业、海洋交通运输业和海洋船舶工业是上海的三大海洋支柱产业，其产值之和占到了上海主要海洋产业产值的97.8%，是支撑上海海洋经济不断繁荣的中坚力量。然而，上述产业作为代表性的海洋传统产业，上海并未在其中呈现出比较显著的前瞻性特征；若未能加速更新进程，既有优势容易被国内外其他海洋城市所取代和超越^[11]。

图2　上海主要海洋产业产值分布（2018年）

在海洋旅游业方面，上海得益于数十年以来全国经济中心的地位，旅游业高度发达，但旅游业与海洋的关联程度较低。目前，上海已经建成了城市沙滩、观海公园、航海博物馆等若干滨海景点，但未能较好地“串珠成线”，将其打造成有知名度的旅游品牌；近海观光和近海水上运动项目规模较小，有待进一步开发。在海洋交通运输业方面，上海面临长三角地区其他城市可观的竞争压力。2018年，宁波舟山港的货物吞吐量已经达到上海港的148.4%，集装箱吞吐量达到上海港的62.7%；江苏沿海的南通港、长江沿岸的苏州港及南京港的货物吞吐量和集装箱吞吐量也居全国前列。在海洋船舶工业方面，上海的江南长兴、沪东中华、外高桥三家大型船厂创造了中国造船史上的多个第一，前两者更是承担了大量海军中大型舰艇的建造任务。但上海周边的宁波、南通、舟山及长江沿岸的泰州、扬州等城市，其造船业均形成了一定规模，同样给上海带来了一定的竞争压力。上海在高技术船舶和一些专项领域海工装备的建造方面，还需有更大的革新性投入。

2.近海资源开发利用存在明显短板

上海海岸线长度短，海域面积狭小，近海资源禀赋存在天然短板，尤其是海洋渔业和盐业资源、海底油气和矿产等，在资源存量和开发效率上都难以和大多数沿海省市相比。在海洋渔业方面，从海洋三次产业结构比重来看，上海的第一产业产值占比极小，远低于沿海其他省市，包括同为直辖市的天津。上海近岸及长江口邻近海域是江海溯河性鱼类的重要通道，也是大量沿岸与河口性鱼类的栖息场所，在海洋渔业上本是一个重要的生态经济水域。但近年来，长江口水体生态质量明显下降，导致优质鱼类品种数量锐减、生物多样性降低，海洋渔业呈持续性衰退趋势。2018年，上海海洋渔业产值仅有4亿元，是2010年以来的最低值，原因主要来自长江流域污染物排海量上升、长江口海洋工程建设和过往的过度捕捞。填补海洋生物资源开发利用的短板，提升海洋生态环境治理水平是下一步上海近海资源开发利用的关键性举措。

图3　上海与部分省份海洋三次产业结构比重对比（2017年）(www.daowen.com)

在其他近海资源方面，上海承担了相当一部分海底资源勘探、开采所需海工装备的建造，但限于与海底油气和矿产产区的地理间隔，上海较少直接参与其产品的加工过程。在海洋可再生能源利用领域，上海的滨海风力发电装机容量已经具备一定规模，但对潮汐能、波浪能等新兴科技的开发程度仍然不高，距离商业化使用还存在一定距离，近海能源产业具备较大的扩展空间。

3.海洋战略性新兴产业仍待建设

“十三五”期间，上海在海洋生物医药业、航运金融服务业、邮轮旅游业等海洋战略性新兴产业中取得了一批培育成果，但对标国际上竞争力出众的海洋城市，上海海洋产业布局的前瞻性仍存在一定的距离。在海洋高技术产业方面，上海拥有上海交通大学、同济大学、上海海洋大学等海洋科学与工程领域顶尖的科研院校，但部分领域的产学研转化效率还不高^[12]。2018年，上海海洋生物医药业产值仅有2亿元，占上海主要海洋产业产值的0.07%，且为2013年以来的最低值。在航运服务业方面，上海正在逐步扭转以船代、货代等低附加值企业为主的落后局面，在航运融资、船舶租赁和管理、船货保险等领域有了大幅提升。但其综合实力与世界一流海洋城市仍有距离，航运咨询、仲裁公证等高端产业仍比较落后。根据挪威咨询机构Menon Economics数据显示，上海在航运银行投资额、海事法律专家和律师数量等指标上未能进入世界前十。在邮轮旅游业方面，上海已经建成吴淞口高标准国际邮轮母港，2018年上海接待邮轮403艘次、邮轮旅客275.29万人次，分别占全国的41.6%和56.1%，这两项指标在国内邮轮港中遥遥领先。但上海的这两项指标均处于下滑趋势，同比下降21.3%和7.6%，体量上对标迈阿密等全球一流邮轮港仍有明显差距；与此同时，上海本土的远洋邮轮公司和邮轮船队尚未建立。

4.深远海资源开发配置水平还需提升

上海市海域面积仅1万平方千米左右，且受限于长江口地形因素，平均深度较低，海洋空间资源总量有限，因而需要积极发力向外拓展，对深远海资源乃至极地大洋资源进行开发和配置。目前，上海针对深远海资源开发利用的产业发展导向有待加强，产业链有待完善，规模效益有待提高，对外辐射能力有待进一步发挥。在海洋工程装备业方面，上海具有海洋船舶及工程装备建造的深厚底蕴，“海洋石油981”“雪龙2号”等里程碑式成果均出自上海，中国极地科考码头也落地上海。但在深远海科学勘探、深远海生物资源开发、深远海能源矿产开发等专项领域，上海的海工装备制造企业还需与科研院校和设计院所加强合作，加快推进研究成果的转化，以取得进一步突破。在远洋渔业方面，上海拥有庞大的远洋水产品消费市场，横沙国家一级渔港积极对外开放，取得了“水生动物进境指定口岸”资质，2017年实现了船运活鲜进口零的突破。但远洋渔船靠泊船次数仍然较少，金枪鱼、三文鱼、磷虾等重要远洋经济物种的捕捞和加工产业链还有待完善，本土远洋渔船船队和全品类的远洋水产品交易中心需要着力培育。