新产业培育是各省产业政策的目标之一。我国经过长时期的发展,已经形成了比较完整的产业体系,新产业是适应科技发展需要而产生的,不能完全将新产业与传统产业割裂开。对一些传统产业进行新技术的赋能,就可以实现产业的转型升级,这对于工业基地类城市是非常重要的。通过新技术的支撑、新环境的营造,不仅能培育一批新产业,还能稳步推进传统产业转型升级,使本地区在新产业的发展上取得领先地位,并吸引更多的资本和企业向本地区的集聚,有利于培养地方新产业的市场竞争力。
规模发展也是省级产业政策的重要目标之一。随着消费长尾效应的出现,大规模的生产模式越来越不适合现代产业经济的可持续发展。但是从共线生产、通用零部件以及化工中间体等生产形式和产品发展看,规模生产并非能完全退出历史舞台。所以,对参与产业转型升级的行业和企业,在扩大生产规模、市场规模以及产业集聚等方面进行政策激励指导,是省级产业政策应该关注的,其政策效果就是通过对新产业规模的激励,形成产业转型升级中的规模经济。但是要注意规避在新产业的技术、市场和环境没成熟时的“拔苗助长”行为,使新产业产出规模脱离市场需求,造成新的市场过剩和不可持续发展。(www.daowen.com)
省级产业政策对新产业培育激励和规模发展激励的选择,不仅与产业发展的自身规律有关系,也与我国政府执政特点有很大关系,如省级政府主要负责人的执政期限就会影响产业政策的选择。一般说来,执政期限越短,越容易使执政者选择规模激励,因为能快速显现政策效果。从产业发展规律角度看,当新产业技术和市场经营条件基本具备并能为地方经济作出贡献时,政府会倾向于规模激励的政策选择;反之如果新产业处于研发阶段,则会作出培育激励的政策选择。遵循产业发展规律是最基本的原则,干部制度能够保持相对的稳定,把遵循产业发展规律与干部任免制度结合起来,以形成产业转型升级的强大正能量。改变干部考核制度,将主要干部的政绩建立在长远发展和可持续发展的基础上,与此同时,我国各级领导干部都应该建立科学发展的思想,从全局、长远、协调和可持续等方面去推动产业的发展。
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