各国都普遍认识到,产业生命周期是每个产业都要经历的一个由成长到衰退的演变过程,是产业从出现到完全退出社会经济活动所经历的时间,分为初创、成长、成熟和衰退四个阶段。对政府决策来说,必须明确判断产业生命发展所处的周期阶段,了解产业发展规律,针对产业生命周期的阶段特征进行产业规划,制定产业政策。因此,省级政府需要掌握产业生命周期规律,了解各种因素对产业生命周期的影响,判断产业所处阶段,认识不同阶段的特征,作出正确的产业战略、区域战略、企业战略,实现正确的产业结构调整,推进产业壮大发展,延长产业生命周期。省级产业政策一般从产业的培育、推广、扶持、转型等方面,体现产业政策的延续性、产业拓展的明确性及各阶段产业政策的针对性。
长期的产业政策实践表明,政策的实施本质上是以“延续性链条”来持续推进的,政策前后环环相扣,使政策具有连续性的基本特性。政策的这一性质保证了产业政策在指导过程的统一,这种不间断的连续过程可以有阶段性的目标和政策的侧重,而总体上体现出政策的连续性,从而使政策重点和目标得到连续。也正因如此,确保了政策的长期性、稳定性,避免了政策的大起大落,使产业发展能够稳定并且可持续。而在每一个具体政策的实践中,则由企业、行业、部门、地区主体来完成,体现出政策的具体针对性。可以这样理解,以动态化原则下的政策为指导、以目标和政策长线为框架、具体阶段性政策的特色组合,构成了产业组合政策的群体效应,使政策的整体性特征与具体政策实施形成有效对应。使长期政策的整体性和具体政策的灵活性有机结合起来,形成省级政府对产业的调控和指导。在总体上,省级产业政策的长短期有效统一,是针对于产业生命周期各阶段发展特征对应而形成的,也就体现出了产业政策的纵向特征。(www.daowen.com)
以下,以重庆市相关产业发展特征及相关产业政策的制定实施为例,分析省级产业政策的纵向特征。
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