【摘要】:只有“适宜”的政策才最有利于高效发展。如果一个省企图完全去模仿另一个省的产业政策,这就忽略了“适宜性”问题,忽略各省环境与政策之间的关系而照搬它省的“成功经验”,最终都有可能“水土不服”。这也正是笔者提出总体上并不赞同在国家层面制定一般性产业政策的主要原因。但就我国省级产业政策而言,政府和市场的角色不是“非此即彼”的对立,而恰恰可以“相辅相成”进行补充。
什么是成功的省级产业政策?首先,产业政策指导下所形成的产业体系能经得起历史中长期的检验。也就是说,它不仅能现实指导地区产业科学发展,形成与本地特色相适应的产业体系,同时还具有一定的前瞻性,成为国家产业体系的有机组成部分。其次,政策的环境针对性很强。各省发展基础、资源禀赋和发展潜力存在相当大的差异,这是任何政策在设计时必须要考虑的。只有“适宜”的政策才最有利于高效发展。我国各省在不同的发展条件下,综合环境也在发生着变化,这为研究产业政策与制度环境之间的互动关系提供了很好的基础。如果一个省企图完全去模仿另一个省的产业政策,这就忽略了“适宜性”问题,忽略各省环境与政策之间的关系而照搬它省的“成功经验”,最终都有可能“水土不服”。这也正是笔者提出总体上并不赞同在国家层面制定一般性产业政策的主要原因。最后,政府角色适当。国内有许多批评产业政策的观点,最集中的是认为政府替代了市场的选择,由于市场信息的不对称,政府产业政策就会无效。但就我国省级产业政策而言,政府和市场的角色不是“非此即彼”的对立,而恰恰可以“相辅相成”进行补充。我们所寻求的是“有效市场”与“有为政府”的兼容和互为补充。抛弃市场机制,产业政策就回归到计划经济模式,从而失去了效率的基础;但没有政府的产业政策干预,市场外部性就不可能得到纠正。所以,发挥市场在资源配置中的决定性作用和充分发挥政府职能作用是政府角色适当的关键。(www.daowen.com)
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