尽管我国各省之间常常将经济总量作为衡量省级经济发展的标志，但是这并不能改变经济发展本质是人均收入的不断增加，其前提是越来越高的劳动生产率水平。而劳动生产率水平的提高有两个途径：一是通过技术创新提高现有产业中产品的质量和生产效率；二是通过产业升级将现有劳动力、土地、资本等生产要素配置到附加价值更高的产业。这两者的实现是“有效市场”和“有为政府”共同作用的结果。根据现有产业与国际前沿的差距，可将我国各省的产业分成五种类型，各省级政府正是根据这些产业的特征因产施政，根据产业的特点制定不同产业政策。

（一）追赶型产业

这是各省（区、市）从20世纪90年代以来最为常见的一种产业类型。其特征是技术和附加值水平与发达国家同类产业比较处于劣势的产业，如汽车、高端装备业、高端材料业基本都属于这种类型。

对于这类产业，各省（区、市）会在各个方面予以最综合性的支持，西部某省有一个“无中生有”的电子类产业政策策划，政府不仅将所在园区赋予了当地最优惠的政策，而且在各级政府的财政资金上也给予了前所未有的支持。一般说来，省委省政府所倡导的要全力赶超的产业，产业链各机构都会予以全力的支持和配合。

（二）领先型产业

到了21世纪20年代，我国已步入中等收入偏上国家行列，部分省（区、市）尤其是东部沿海省份的一些产业，如白色家电、高铁、造船等已经处于国际领先或接近国际最高水平，这类产业必须依靠自主研发新产品、新技术，才能持续保持国际领先地位。

自主研发主要有两种形式：创造新技术和研发新产品，这两项活动都有一定的成功概率和投资风险。在没有外部政策干预时，企业在一般情况下不会主动创新投入，主要还是由于投入风险太大和需求水平没有达到一定高度，此时政府的鼓励政策是非常必要的。省级政府会设立科研开发基金，一些机构也会成立风险投资公司，支持领先型产业开展科研攻关，或鼓励其与高校、研究所等合作，减少企业在创新中承担的风险。政府还会考虑在相关企业间创建技术研发公共平台，充分发挥技术的正外部性。除此之外，政府也会积极提供人才培训、资金、法律方面的政策帮助优秀的领先型企业走出去，拓展省外和海外的研发和生产基地。

（三）退出型产业(www.daowen.com)

退出型企业有两种类型。一是丧失比较优势的产业，其典型代表是部分劳动密集型产业。根据“微笑曲线”理论，在部分企业通过技术研发、品质提升、产业链延长等手段获得更高的产品附加值后，原有的产品生产方式显然处于劣势从而退出。然而，由于我国大多数的劳动密集型产业都集中于市县一级，研发基础相对较弱，地方政府往往会因势利导地采取一些措施来挽救企业，例如为企业提供包括产品技术和劳动力技术等方面的培训，同时给作出技术贡献的企业予以奖励，积极为他们打造展销平台，帮助他们尽快实现产业链转型。再比如协助地方实现产业聚集，支持抱团合作，以便更充分利用当地的比较优势扩大产业规模。另外，在“一带一路”的合作框架下，部分省份的劳动密集型产业也可以考虑拓展海外市场，如在非洲国家设立工业园区，在协助他们改善基础设施和技术水平的同时建立起自己的产业体系。

二是虽然具有一定的比较优势，但由于消费不足而出现产能过剩困境的产业，如粗钢、水泥、平板玻璃等建材行业。这类产业在过去我国高速增长的经济发展过程中以较快的发展速度和较高的生产水平很快形成较大的生产规模，但随着总需求量的变化，产能从饱和转向过剩，昔日的先进设备和技术就失去了“用武之地”。这类企业可以在全球范围寻求市场，比如在非洲、南亚、中亚、拉丁美洲等地区的发展中国家中，这类物资还非常短缺，各省可以通过转移的方式帮助这类产业消化富余产能。当然，在转移的过程中，还是要努力通过技术改造提高技术含量。

（四）超越型产业

超越型产业一般属于新兴产业，其特征是人力资本需求高、研发周期不固定，但产品往往具有较高的附加值，能够一定程度上代表一个地方的创新水平往往受到各省（区、市）的青睐，也是各省（区、市）进行产业结构调整的重要内容。各地政府会针对此类型企业发展的需要，为他们提供孵化基地、保护知识产权、制定优惠人才和税收政策、创造投资平台、提供风险投资平台等。

（五）战略型产业

这类产业通常具有密集的资本，其研发周期长、前期投入大，一般是国家级的投入，省级产业政策给予配套及辅助支持。我国战略型产业不具备整体比较优势，但个别行业优势明显，如航天装备、超级计算机等。战略型产业不能完全依靠市场，需要也必须在政府政策指导下发展。

当然，从国家战略角度发展的产业，应由中央牵头并提供财政支持，从省级角度发展的战略型产业，需要以省级政府资金和社会资金结合来推动。国家战略型产业也会在一定程度上带动相关省级产业的发展，如军民融合产业就是个典型的案例，还可以衍生出配套产业促进地方产业的升级。因此，地方政府十分青睐国家战略型产业在本省落户，并组织鼓励配套产业的发展，加强相关基础设施建设，提供一系列社会公共服务。