分权治理模式是中国式产业政策产生的制度背景。改革初期，为充分调动省级政府在经济发展方面的主动性，中央将部分经济权力下放，但在行政领域仍然权力集中，即行政（相对）集权下的经济（相对）分权。在行政层面，中央通过制定一系列指标体系来考核省级政府的执政情况，甚至以“竞争锦标赛”的形式作为主要行政官员的调整依据，因而中央政府的考核指标就成了省级政府努力的方向。而在经济层面，经济（相对）分权能够有效激励省级政府的自主积极性，在结合本省实际情况的前提下制定地区独特的产业政策。例如，财政的分税制通过让省级政府分享经济发展红利的方式激励省级政府积极推动发展，增加政府的财政收入。

中央赋予省级政府的任务可以分为两大方面，分别为总量要求和质量要求，即在发展区域经济的同时推动经济发展方式转变及结构转型升级。两个方面无须秋色平分，而是根据发展阶段的不同各有侧重。孙早和席建成2015年就在其研究成果中指出，从中央制定产业政策的出发点来看，产业政策属于“质量任务”；然而在现实制度下，地方经济的总量发展以及社会民生稳定等非经济目标也是地方政府必须要兼顾的，产业政策的实施效果实际上就是地方政府在各个指标间权衡取舍的结果。(www.daowen.com)