1988年原国家计委成立了产业政策司，在对产业政策进行广泛的调研后形成了研究成果。1989年国务院发布《国务院关于当前产业政策要点的决定》（以下简称《决定》），指出：“制定正确的产业政策，明确国民经济各个领域中支持和限制的重点，是调整产业结构、进行宏观调控的重要依据。产业政策的制定和实施，有利于把改革与发展、计划与市场有机地结合起来，对于更好地贯彻执行改革和开放的总方针，保证当前治理经济环境、整顿经济秩序任务的顺利完成，促进我国国民经济的长期稳定发展，具有重要的意义。”　尽管《决定》对市场机制的态度较为保留，但《决定》的出台还是推动了中国经济体制的改革，通过产业政策的方式给地方和企业一定的自主权，促进了经济的发展，我国的产业政策也从交流研究阶段正式转向探索尝试阶段。

省级政府和各部门主要负责制定落实“集中力量发展农业、能源、交通和原材料等基础产业，加强能够增加有效供给的产业，增强经济发展的后劲；同时控制一般加工工业的发展，使它们同基础产业的发展相协调”这个基本方向的产业政策。(www.daowen.com)

虽然省级政府此时拥有了一定的自主权，但在制定省级产业政策时仍缺乏相关经验。受“自力更生”的财政政策影响，省级政府在制定政策时往往表现出短视的问题，造成了部分结构趋同的产业重复建设。同时，随着省际竞争渐趋激烈，省级政府在出台产业政策时也往往以保护本省生产者的利益为第一要旨，影响了全国统一市场的形成（王慧炯、李泊溪、李善同，1990）。