县级班子在全县的经济社会发展中起到领导作用。抓好县级班子自身建设是带好全县干部抓执行求落实的前提和基础。围绕县委的中心工作,县级各套班子要率先垂范,以身作则,各尽其责,相互配合,调动好、发挥好、保护好各方面的积极性和创造性,在全县上下努力形成目标一致、同心同德谋发展的强大合力。“火车跑得快,全靠车头带”。县委书记带好班子是领导执行的关键因素。县委书记作为全县领导执行的总指挥,要带领好常委班子、合作好党政班子、凝聚好四套班子,形成凝心聚力共谋发展的局面。
一是带领好常委班子。县委常委班子是党的领导核心,是县域实现重大决策和执行的核心。县委书记作为一班之长,运用好常委班子的集体力量,拥有管好班子、带好队伍的过硬本领。真正做好“班长”,而不是“家长”,做好县里的“一把手”,而不是“一霸手”。习近平总书记指出:“县委书记是一班之长,要带头执行民主集中制,不把‘班长’当成‘家长’。要按照程序进行决策,特别是涉及资金、项目、用人等重大问题,要经过集体研究,不搞个人专权。要善于集中集体智慧,要胸怀宽广,能容人容事,要能够听取班子成员意见,在增进和维护班子团结方面发挥带头作用。”[14]县委书记带领好常委班子,第一,要发扬民主。县委书记要带头发扬民主作风,善于营造让大家畅所欲言的宽松气氛,在重大决策中,广泛征求各常委意见,特别是反面意见,把集体的智慧充分挖掘出来,集中起来,寻求发展良策。不能凭借手中权力和个人地位压制党内民主,把个人凌驾于组织之上,搞个人说了算的“一言堂”。第二,要敢于授权、乐于授权、善于授权,注重调动每个人的积极性,教育引导班子成员既要立足本职干好工作,又要相互学习、相互信任、相互尊重、相互支持,做到好事不抢先、难事不推诿、工作不挑剔、失误不埋怨。第三,要善于补台。工作上加强协作,加强通气,工作上有矛盾要互相提醒,思想上有疙瘩要互相交心,大家取长补短,共同促进和提高,特别是分管领导遇到棘手的问题时,书记要帮助出主意,想办法,亲自指导和协调,重大问题提交集体讨论决定。第四,要相互信任。要重视抓好理论学习,引导班子成员加强党性修养和个人品格修养,正确处理个人利益与党的事业的关系,自觉维护班子的统一。在感情上相互沟通,相互理解,在行动上做到互相信任不猜疑,形成融洽和谐的氛围。当出现工作失误时,书记要勇于承担责任,千万不要一出问题或领导脸色一变就把责任推给其他人,这样就会使班子成员对你没有信赖感和安全感。
二是融洽好党政班子。党政“一把手”关系好坏,最能体现出县委书记的智慧与能力。党政主要领导虽然分工不同,但共同担负着富民强县的重要职责。习近平总书记强调指出:各级党委和政府的“一把手”,不是简单的自然人,在很大程度上是党委和政府的人格化的代表,彼此之间的关系也不是简单的个人关系,更多的则是党政关系。因此正确地处理书记和市(县)长的关系,事关一个党委班子整体合理的发挥,事关一个地方经济社会发展的大局,事关一个地方千千万万人民群众的利益。各级党政“一把手”要进一步增强党性意识,加强个人修养,以高度的政治觉悟,更开阔的胸襟,更严格地律己,带头执行民主集中制,坚持“总揽全局,协调各方”的原则,恪守其职,协调互补,把加强党的政治领导、思想领导和组织领导的基本要求落到实处。作为党委书记,要总揽不包揽,学会“弹钢琴”,善于抓重点,充分发挥党委的领导核心作用,而不能事必躬亲,专权武断,干预政务。作为市(县)长,要到位而不越位,在党委班子中积极发挥作用,自觉接受党委的领导,注意维护书记的威信,着力抓好政府党组的建设,主动按照党委的决策和书记的意图开展政府工作,遇到重大问题及时向党委请示、报告。作为各级党政“一把手”,都要补台而不拆台,你落下的我主动捡起来,你不足的我主动补上去,同舟共济,齐心协力,共演一台“二人转”的好戏。[15]县委书记要胸怀坦荡,主动担当融洽好党政班子的主角。第一,相互支持。在发展的大局下,县委书记既要大胆领导,又要把县长作为工作的搭档,把政府作为决策的实施中心,全力以赴支持政府开展工作。第二,相互沟通。对政府工作的各种困难,主动出面交流讨论,共同研究解决办法,让县长在政府工作中唱好主角;对工作中的分歧,要坚持以事业为重,勤沟通、多商量,相互理解,相互支持。第三,宽严相济。县委书记是一个县的掌舵人,但是重大决策、重大事项绝对不能自己一人自作主张,既要善于调动和听取县级领导班子成员的合作热忱与积极建言,凝聚集体智慧,又要及时给常委会成员以及其他成员压担子、交任务,层层传导压力与责任,尤其是既要尊重县长的职权与意见,又要要求与协调县长率领政府班子始终围绕县委决定做好具体工作的执行与落实。第四,相互学习。书记要多看县长的长处,并虚心向对方学习。县长也要首先正确认识到自己“第一副书记”的身份,积极支持配合好书记的工作,维护好书记的权威,共同形成合力,形成抓执行抓落实的凝聚力,促进县域经济社会又好又快地发展。(www.daowen.com)
三是凝聚好四套班子。县域经济社会的发展离不开各方面力量的支持。县委是各大班子的领导核心,县委书记面要善于“弹钢琴”,协调好人大、政府、政协等几套班子的关系,充分发挥他们的作用,积极支持他们按照各自的职能独立自主地开展工作。要大力支持人大依法行使职权,加强对“一府两院”的监督;全力支持政府工作,不以党代政,干预政府工作;高度重视政协参政议政的职能作用,推进政治文明建设进程。努力做到“县委统揽全局,人大有效监督,政府依法行政,政协积极参与”,确保各套班子协调高效运转。县委书记凝聚好四套班子,必须做到:第一,讲团结。习近平总书记指出:团结是班子建设的重要问题,讲团结是讲政治、顾大局的表现。加强团结,“一把手”要负主要责任,应以身作则,严格要求,善于抓方向、议大事、管全局,善于团结各方面同志包括与不同意见的同志一道工作,善于充分调动班子成员的积极性、主动性和创造性,真正做到发扬民主,集思广益,科学决策,防止和克服独断专行、软弱涣散和各行其是。[16]第二,讲民主。在讨论重大问题和重要人事安排时,要广泛听取意见,直接与人大、政府、政协主要领导通气,看法分歧较大时,不要匆忙做出决定。在工作上,全力支持几套班子创造性、开拓性的开展工作。涉及全县全局性的重大问题,在县委常委会议做出决定后,要通过对人大、政府、政协三个党组的领导,形成“一个班子、三个党组、几个口”来推进工作思路落实的工作格局。第三,讲担当。当出现困难时,书记要理直气壮地站出来进行协调、解释和做好工作,推进工作的进展。要善于把党委一班人、几大家班子和各级领导干部的智慧集中起来,做到总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手。[17]要狠抓督促落实,形成以县委为核心,敲响齐心鼓,唱起同台戏,几套班子抓发展的局面。第四,善统筹。县委书记要处理好与县委常委成员的关系,当主帅不当偏将,当“好官”不当“好人”,拧成一股绳;要处理好与县长的关系,总揽不包揽,支持不干预,互信不猜疑,唱好“将相和”;要处理好县委与县人大、县政协的关系,切实尊重沟通,充分发挥作用,注意利益平衡,演好同台戏。
四是处理好上下左右。县委书记在带好班子的同时,还要统筹发挥好人大、政府、政协班子的作用,处理好与上级驻本地机构、企业及驻军的关系,以诚为先,解决问题不拖延,争取支持是关键,携手谋发展;处理好与前任的关系,总体继承思路,维护前任形象,致力创新发展,跑好接力赛;处理好与上级关系,要积极主动向上级党委政府及有关部门请示汇报工作,赢得上级对本县工作的支持。要经常深入下级部门检查指导工作,帮助下级解决前进中的困难,在上下级间努力营造沟通思想、联络感情、互相配合、相互支持的和谐环境;处理好外来干部与本籍干部的关系,促进异地交流干部与当地干部搞好团结,形成良好的合作共事关系,自觉地凝聚力量,共同为一个县的经济社会发展和改革开放献计出力。
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