制度建设是保证领导执行顺利有效进行的全局性、根本性、长期性问题。党的十八大报告明确强调“要把制度建设摆在突出位置”。制定和执行，是制度建设缺一不可的两面。既要实施制度创新，更要抓好制度的执行。制度的生命在于执行。领导干部的任何执行活动都是在一定制度框架内进行。对于领导干部执行力的提高，既要靠领导干部的自觉性，更要靠制度建设的保证。领导干部抓好执行，具有良好的精神状态和优良的作风很重要，建立科学管用的制度同样很重要。制度建设的科学性、规范性、约束性、激励性、满意性对领导执行产生重要影响。对此，习近平总书记也做出系列重要指示。

一是制度建设的系统性。领导干部抓好执行，具有良好的精神状态和优良的作风很重要，建立科学管用的制度同样很重要。制度建设是一个系统工程，只有当各种制度要素实现内在的有机结合，实现科学合理的连接，形成制度体系的闭环效应，使各种规定之间是相互协调、互相照应的关系，执行才能顺畅起来。一套经过科学设计的良好制度，可以使执行事半功倍，四两拨千斤；而不适当的制度，越是严格执行，和美好愿望越是南辕北辙。关于制度的系统性，习近平总书记指出：“要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。”^[15]“要以改革创新精神，坚持立破并举；既要及时清理不适应形势发展需要的制度，又要抓紧完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度体系。”^[16]在实际工作中，为了提高工作执行力，必须完善科学决策制度、责任分解落实制度、保障落实制度、监督检查制度、绩效考核制度、激励奖惩制度等，只有确保工作链条制度的完整性和系统性，才能确保工作落到实处，得到执行。

二是制度建设的规范性。制度建设的规范性对于提升领导干部执行力十分重要。规范的制度可以大大提升领导干部执行力，不仅可以使领导干部清楚地知道我们有哪些制度，而且知道做什么，怎么做；不该做什么，做了有什么危害。关于制度的规范性，习近平总书记指出：“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设……既要有实体性制度，又要有程序性制度；既要明确规定应该怎么办，又要明确违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间。”^[17]关于制度的不规范性，习近平总书记也作出过重要指示，“有些制度条文虽多，但过于抽象笼统，只有定性的规定，没有定量的指标要求，有的缺乏具体的实施细则和可操作性的规定，造成了一些制度的运行不畅。有的制度滞后于实践发展和形势需要，有的同宪法和法律、既有方针政策不一致，有的相互之间交叉重复、冲突打架。另外，存在制度数量庞杂、新旧并存问题。”对此，习近平总书记还进一步强调，“我们的制度有些还不够健全，已经有的铁笼子门没关上，没上锁。或者栅栏太宽了，或者栅栏是用麻秆做的，那也不行”^[18]。

三是制度建设的实用性。制度建设要讲究实用性，杜绝形式主义。关于制度的实用性，习近平总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”现在不少地方的制度建设还停留在文件上、说在嘴上、贴在墙上，是一种运动式、突击式的制度建设，看起来很周密、很具体，也很热闹，所谓“七不准”“八不要”，所谓“长效机制”都有了，政府官员大会号召，小会强调，似乎已家喻户晓，但仔细观察，许多制度只是把它变成了文件，变成了印刷体而已，并无内容上的实质性推进。正如习近平同志所说，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式”“有生命力的制度，应当是科学合理、务实管用、适应需要、便于执行的好制度”^[19]。

四是制度建设的约束性。人民群众赋予领导干部的权力具有两面性，权力的执行既可以为民做事，也可以为己牟利。如果领导干部手中的权力得不到有效约束，就不可能做到“执政为民”。邓小平同志讲过，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。所以，要充分发挥制度对权力的约束作用。习近平总书记指出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”^[20]。保证领导干部执行力，不仅需要好的制度，还需要加大对好制度的执行力度，更需要做到制度面前人人平等。习近平总书记强调，“要加大制度贯彻执行力度，让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根。要加强监督检查，落实监督制度，用监督传递压力，用压力推动落实”^[21]“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人”“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋”^[22]。

五是制度建设的激励性。更广泛、更有效地调动领导干部抓落实、重执行的积极性，必须要有相应制度做保障。不仅需要正确的选人、用人制度，而且需要完善的考核评价制度。通过进一步健全完善相关制度，大力推进改革创新，营造出更加浓厚的干事创业氛围，就能把干部队伍中蕴藏的巨大工作热情、创造活力、干事潜能引导好、调动好、发挥好，为谱写中华民族伟大复兴中国梦提供强大动力。给想干事、能干事、干成事的干部以应有的舞台，使懒政、怠政、不作为的干部没有市场，使鼓励实干实政的导向更加鲜明、更加有力。使那些重实际、说实话、务实事、求实效的干部，不仅不吃亏，而且受到鼓励、褒奖、重用；使那些做表面文章、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”、跑官要官的干部，不仅捞不到好处，而且受到批评和惩处。正如习近平总书记指出，“干部人事制度改革，要在完善科学有效的选人、用人机制上下功夫，通过制度改革和严格执行制度，解决长期存在的老大难问题，使各方面优秀干部充分涌现”^[23]“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”^[24]。

六是制度建设的满意性。制度执行的目标群体主要是人民群众。人民群众对制度执行的满意度是检验领导干部制度执行效果的关键因素。人民群众对制度执行态度通常有三种：赞成或接受政策；否定或反对政策；对政策抱无所谓的态度。人民群众对既定制度从态度到行为是否赞成、拥护，是制度执行是否顺利的关键。一般来讲，人民群众对制度政策越赞成、拥护和支持，越自觉按正常规章办事，其执行力度就越大，效果越好；反之，制度政策执行就越受到阻滞，甚至无法执行。总之，人民群众对制度的满意度是检验制度执行的核心标准。习近平总书记指出，“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。不论政府职能怎么转变，为人民服务的宗旨都不能变。要坚持以人为本、执政为民，接地气、通下情，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，改变门难进、脸难看、事难办现象，纠正老爷作风、衙门习气，杜绝吃拿卡要那一套，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力”。^[25]

【注释】

[1]摘自《谈谈调查研究》（习近平同志2011年11月16日在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话），《学习时报》，2011-11-23。

[2]全国干部培训教材编审指导委员会组织编写，《领导力与领导艺术》，人民出版社、党建读物出版社，2015年版，第2页。

[3]《习近平总书记系列重要讲话读本》，《依靠学习走向未来》，学习出版社、人民出版社，2016年4月版，第294页。

[4]摘自《谈谈调查研究》，（习近平同志2011年11月16日在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话），《学习时报》，2011-11-23。

[5]摘自《谈谈调查研究》，（习近平同志2011年11月16日在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话），《学习时报》，2011-11-23。

[6]摘自《谈谈调查研究》，（习近平同志2011年11月16日在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话），《学习时报》，2011-11-23。

[7]摘自《习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话》，人民网，2014-01-15。

[8]摘自《习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话》，人民网，2014-01-15。

[9]摘自《习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话》，人民网，2014-01-15。(www.daowen.com)

[10]《要“干事”，更要“干净”》（2007年1月24日），《之江新语》，浙江人民出版社，2007年版，第256页。

[11]习近平，《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》（2016年1月18日），人民出版社，2016年5月。

[12]摘自《习近平党校十九讲》，《关于干部队伍建设的几点思考》，第107页。

[13]摘自《掌握正确的工作方法》（2006年12月8日），《之江新语》，浙江人民出版社，2007年版，第243页。

[14]习近平，《干在实处 走在前列》，中共中央党校出版社，2014年3月版，第548—549页。

[15]习近平，《论补齐党内制度短板》，人民网，2016-04-13。

[16]习近平，《论补齐党内制度短板》，人民网，2016-04-13。

[17]习近平，《论补齐党内制度短板》，人民网，2016-04-13。

[18]习近平，《论补齐党内制度短板》，人民网，2016-04-13。

[19]习近平，《论补齐党内制度短板》，人民网，2016-04-13。

[20]习近平，《论补齐党内制度短板》，人民网，2016-04-13。

[21]习近平，《论补齐党内制度短板》，人民网，2016-04-13。

[22]习近平，《论补齐党内制度短板》，人民网，2016-04-13。

[23]习近平，《论补齐党内制度短板》，人民网，2016-04-13。

[24]习近平，《论补齐党内制度短板》，人民网，2016-04-13。

[25]习近平，《论补齐党内制度短板》，人民网，2016-04-13。