一些地方或部门以自身利益为标准,随意“变通”政策法规,肢解、曲解甚至抵制中央政策,实行地方保护主义,为了自己的利益,搞“上有政策、下有对策”,其夸大了政策的灵活性,否定了政策的原则性,使政策向有利于地方利益、部门利益的方向解读,或者干脆利己的就执行,不利己的就不执行,对整个社会的稳定、健康发展产生了极其恶劣的影响。
一是搞政策曲解。即在执行的过程中,执行主体从对自己有利或无害的角度去理解,甚至故意歪曲上级部署和要求的内容、实质,依据自身解释对政策进行完全性或部分性的替代式执行,或者由于自身政策水平局限对政策内容和精神实质产生误解,从而使政策执行效果出现偏差。比如,为解决“四唯”问题,新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》提出了一些针对性的措施,实际操作中却有走过头的现象,说不唯票了就干脆不看票了,说不唯分了就一律不搞竞争性选拔了,说不唯年龄了就不重视培养选拔优秀年轻干部了,说不唯GDP了就不注重科学发展实绩了。
二是搞政策变通。即政策执行主体在执行过程中,利用政策执行和政策检查中的不完善之处,打擦边球、钻空子,制定与中央政策表面相一致,实际却相违背的地方政策或实施方案代替中央政策,使上级政策难以贯彻落实,甚至会导致相反的政策效果。还有一些领导干部在接受工作任务后与上级领导和单位讨价还价,想方设法规避本应由其承担的责任和义务,使原本可以顺利执行的目标任务变得难度加大,导致行政成本增加,使群众利益受到侵害,同时也极易导致腐败的产生。比如,在中央三令五申之下,有的领导干部嘴上答应整治“四风”,暗地里却另搞一套。部分地区明目张胆的豪华公款吃喝向单位食堂、私密会所等地方转移,五星级酒店倒是去得少了,但是五星级酒店的大厨却被请到个别单位食堂工作,单位内部食堂豪华程度与五星级酒店有得一拼,酒店里能吃到的单位食堂也能吃到;还有网友曾曝光陕西某县县委书记乘坐进口6缸、排量3.0 T的顶级豪华款大众途锐车,网上报价105万元。后来该县委书记回应称,该车是半年前从民营企业借用的,网络曝光后已经归还。(www.daowen.com)
三是搞政策扩大。在政策原有内容的基础上,将符合自身利益的地方政策增加进去,不顾实际、层层加码,使政策脱离既定目标和实质,进而导致原政策被扩大化执行,实质上还是为了地方短期利益和官员的短期政绩。比如,当前各地都在加快推进全面建成小康社会步伐,有的地方为了早日脱贫,在制定政策时,将本只面向“建档立卡”户的优惠政策,扩大到所有贫困对象,说好的精准最后变成了“撒胡椒面”。
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