再好的文件制度，如果在执行落实中打了折扣，不仅收不到预期的效果，反而会因执行的“四不像”，影响到党政部门的公信力，割裂干群之间关系。

一是执行不到位。在执行过程中不能做到不折不扣按政策规定进行，而是做表面文章，表决心惊天动地，看成效毛毛细雨，尤其对己无用无利的更是采取暂时搁置的态度来对待，等着其他省市先落实，看看其他省市是如何落实的，或者等中央一再催促之后再落实。从而使各项政策在贯彻执行中走样变形，变成一纸空文。比如，2011年10月，国家决定在集中连片特殊困难地区的680个县启动实施农村义务教育学生营养改善计划试点，以每生每天3元标准为学生补助营养午餐，为此，中央财政每年拨付160多亿元。然而，不少地方政策执行不到位或是未落实国家政策，学生餐营养不达标，主要原因还是一些地方政府认为民生是花钱多、见效慢，且群众满意度不好掌握的领域。

二是执行标准不高。一些领导干部在执行过程中，存在着“差不多就行了”的思想，对上级政策要么简单处理、走走程序，便束之高阁，故意搁置，要么就消极应对、疲于应付，如果遇到上级考核就进行突击式应付，追求表面数字化和执行的程序化。比如，从近几年的部署看，中央支农惠农的政策一直在稳定、完善和强化，各地也陆续加强了支持“三农”发展的力度。但也要看到，个别地方和部门嘴上喊着支持农业，但在行动上却“干打雷不下雨”，甚至对投入农业和农村的资金或层层截留或延期下发或挪作他用；一些地方曲解“新农村建设”为“新村建设”，把有限又宝贵的支农资金挪用到“形象工程”“面子工程”上，农业生产第一线得不到应有的支持。(www.daowen.com)

三是执行留空白。缺乏完整准确的理解和把握，盲人摸象，抓住一点、不及其余，睁眼说瞎话，片面认为有的规定条文与自己关系不大，干脆不去执行，或是要求别人执行自己不执行，甚至抗拒执行，使原本完整的政策在选择执行中残缺不全，影响了政策整体功能的发挥。比如，为了增加地方财政收入加快地方发展，一些地方和领导对上级命令指示文件挑来捡去，在税收优惠、企业扶持、项目建设等方面的政策大肆宣传执行，而对于GDP能耗、企业安全、环保等方面的约束性要求，就千方百计地利用堵瞒的办法不予执行或睁一只眼闭一只眼，上级的命令指示不能原原本本地得到贯彻执行，在“不唯GDP”、企业安全生产、环境保护等政策和决策执行方面留下空白。