正确决策是领导执行的前提条件。领导干部的职责概括起来主要是两件事：“出主意”和“用干部”。所谓“出主意”就是指决策。提高执行力，首先要提高决策能力，只有决策能力提高了，做工作才能找到合理的途径，才能获得更高的效率。毛泽东曾指出：“政策和策略是党的生命。”科学决策是领导执行的重要前提。没有科学的决策就没有正确的执行。具有科学决策能力，是执政党和现代社会对领导者、管理者的基本要求，是领导干部应当具备的基本功。一般来讲，影响执行的决策本身主要涉及：决策目标是否明确清晰、决策内容是否科学与合理、决策执行是否可行等问题，这些问题在决策形成过程中解决得好，执行起来就顺利，决策目标就容易达到，反之决策执行会困难重重。所以，不论哪一级领导机构做决策，都应把发展的速度、改革的力度、社会和群众可承受的程度结合起来，广泛听取各个方面包括执行层面的意见和建议，达到“技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上可行、目标上可为、政治上能为”的要求，才便于执行。领导干部要做到科学决策必须坚持以下几点。

一是坚持群众导向。我们党的最大政治优势就是密切联系群众，党执政后最大危险就是脱离群众。在任何情况下，都必须遵守群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨。“要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时充分考虑不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，绝不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。”^[1]“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准……坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。”^[2]

二是坚持实事求是。实事求是指从实际对象出发，探求事物的内部联系及其发展的规律性，认识事物的本质。通常指按照事物的实际情况办事。毛泽东在《改造我们的学习》中指出：“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。毛泽东认为，“是”就是事物的规律，“求是”就是认真追求、研究事物的发展规律，找出周围事物的内部联系，作为我们工作的向导。党的十一届三中全会重新把实事求是作为我们党的思想路线，为全面改革奠定了思想理论基础。“实事求是”是毛泽东思想的精髓，也是邓小平建设有中国特色社会主义理论的哲学基础。科学决策坚持实事求是，就是要了解掌握实际情况，探索和认识事物发展的客观规律，包括经济规律、社会发展规律、市场规律、自然规律等，按客观规律办事，确定和实现决策目标。“要深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们做出的决策、采取的措施、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益。”^[3]习近平总书记指出：“只有通过调查研究，努力掌握全面、真实、丰富、生动的第一手材料，真正搞清楚本地区本部门本单位的实际情况，真正搞清楚影响改革发展稳定的突出问题，真正及时了解人民群众的所思所盼，我们才能真正掌握客观实际中的‘实事’，做到耳聪目明、心中有数。”^[4]唯有这样才能做出科学决策。(www.daowen.com)

三是坚持发扬民主。充分发扬民主是决策行为的核心和内在要求，也是有效防止决策失误的良方。能否做到民主作风，是领导者的素质、水平和境界的体现。只有充分发扬民主，广开思路，广开言路，才能形成正确的决策。在领导干部的决策行为中，切不可主观臆断，刚愎自用，也不可故步自封，因循守旧，更不可独断专行，唯我独尊。在决策过程中要充分发挥公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策主体。公众参与既是决策科学化的保障，也是决策民主化的体现。要通过公示、听证等制度，让人民群众参与决策过程，充分表达决策意愿。要充分发挥专家咨询作用。通过专家论证、技术咨询、决策评估等方式，认真听取专家学者的意见建议，做到尊重实际、尊重规律、尊重科学。要充分发挥民主集中制作用。行政机关是行政决策主体，要严格执行民主集中制，在民主的基础上实行正确的集中，在做出决策后，坚决执行。

四是坚持依法依规。当前，我国已进入转型的关键期、发展的转型期和改革的深水区，利益主体多元化，利益诉求也呈现多元化趋势。同时，民众的权利意识和社会监督意识普遍增强，决策风险也逐渐变大。依法决策是经济社会发展的必然要求，是领导者必须具备的基本素质和能力。决策内容不偏离法律底线，决策程序必须遵守法律规定。决策执行一方面要靠法律来“保驾护航”，另一方面，决策执行可能引发的矛盾和冲突，必须依靠法律手段来解决。十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出“健全依法决策机制”“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论”。同时也提出了“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”，以及“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。