一、实施卫生与植物卫生措施委员会工作概述

实施卫生与植物卫生措施（SPS）委员会在2017—2018年举行了5次例行会议，时间分别是2017年3月22日至23日、7月13日至14日和2018年3月1日至2日、7月12日至13日、11月1日至2日。

2017年3月，WTO秘书处介绍了SPS/TBT通知警报系统，并向委员会简要介绍了正在进行的旨在使现有SPS工具现代化的信息技术项目的最新情况。同时还重点讨论了智利和欧盟联合提交的G/SPS/W/290中的两项提案，其中涉及的主要领域有：在WTO官网上公布已通知条例的非正式译文；便利获取关于现行实施卫生与植物卫生措施的信息，例如，建立一个互联网平台，提供各成员公布实施卫生与植物卫生措施的网站链接。此外，会议关注有关内分泌干扰物的标准问题，美国表达其对欧盟将化合物归类为内分泌干扰物的提案以及第1107/2009号修正法规的关切，该修正法规要求撤销对某些未进行风险评估物质的现有许可。阿根廷支持美国的提案，强调欧盟提出的基于风险控制的方法不能有效评估内分泌干扰物造成的危险，并且未包括风险特征描述的必要因素，包括效力、严重程度和可逆性影响。随后，澳大利亚、巴西等24个成员呼吁欧盟按照《实施卫生与植物卫生措施协议》规定的原则采取措施。2017年7月，成员们再次对欧盟提议的内分泌干扰物的定义标准表示关注。最初由阿根廷、中国和美国提出并引起关注，得到了近30个代表团的支持。他们认为，如果欧盟的提议获得通过，将会破坏许多使用农药的农产品贸易，欧盟的做法不是基于对健康和环境的考量。

2018年3月，成员主要就卫生与植物卫生检疫的管理问题进行探讨，结束了将近四年的讨论，成员可以使用文书目录来查找信息，发起磋商并解决有关食品安全、动植物健康问题的贸易摩擦。该目录最初由加拿大和肯尼亚于2014年6月提出，列出了WTO成员为管理卫生与植物卫生检疫问题（包括贸易问题）而可以采取的行动。成员们最终达成共识，并克服了需要添加介绍性段落或相关免责声明以阐明目录的预期用途的意见分歧。

2018年7月，成员讨论了有关制定抗菌药物耐药性标准问题。这一问题由欧盟新的兽药立法引起，欧盟表示，新法规的目的是提高使用抗菌药物的谨慎性，例如，避免常规的预防和代谢用途，使某些抗菌药物仅用于治疗人类感染，并禁止在动物中使用抗菌药物来促进生长或增加产量。其强调抗性决定簇的发展和传播的国际意义，并重点关注它们通过食物和饲料，与动物或人类的直接接触或其他方式传播给人类和动物的可能性。阿根廷、美国、哥伦比亚、智利、加拿大、巴西和澳大利亚等一些成员表示，通过采取这种做法，欧盟可能会破坏为应对复杂的全球挑战而正在进行的多边努力，即欧盟在域外实施的潜在限制将破坏与抗菌药物耐药性对抗的如世界卫生组织（WHO）、世界动物卫生组织（OIE）目前正在共同采取的多边措施。

2018年11月，成员讨论了精确生物技术在农业创新中可以发挥的作用，以期提高农业生产率，并促进环境可持续性发展。迄今为止支持这一倡议的成员有阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、哥伦比亚、多米尼加、危地马拉、洪都拉斯、约旦、巴拉圭、美国、乌拉圭和越南。他们强调，全球环境挑战、病虫害压力、粮食不安全以及消费者喜好变化等因素使得使用和培育精密生物技术等工具对于增加安全食品的生产至关重要。新的生物技术工具具有显著降低将新产品推向市场的成本和时间周期的潜力。此外，会议再次就内分泌干扰物问题进行了讨论，重点研究了有关化合物作为内分泌干扰物的分类标准问题。

二、《实施卫生与植物卫生措施协议》实施与监督情况

2017年WTO成员共提出17项新贸易关注，还有39项旧贸易关注（见图 4.1）。其中，新贸易关注包括越南对花生种子的进口禁令、美国对毒死蜱的食品农药残留、欧盟否认禽流感区域化、泰国对番木瓜种子的进口限制、法国对乐果有关的进口限制、巴西对香蕉的措施、海湾阿拉伯国家合作委员会控制进口食品的指南、沙特阿拉伯对虾的措施、俄罗斯对葡萄酒的进口限制、印度对腰果的熏蒸要求等。旧的关注包括中国台湾对日本食品的进口限制、中国对日本食品的进口限制、欧盟内分泌干扰物标准的定义、俄罗斯对爱沙尼亚和拉脱维亚加工渔业的进口限制、俄罗斯对德国动物产品的进口限制、中国对印度尼西亚新鲜山竹的进口限制、中国对非洲猪瘟的进口限制、韩国对非洲猪瘟的进口限制、美国对进口海鲜的检测方案、中国对农业转基因生物安全评价执行条例的修订、中国实施卫生与植物卫生措施的透明度问题等。

2018年WTO成员共提出18项新贸易关注，还有23项旧贸易关注（见图4.1）。其中新贸易关注包括越南针对兽药最大残留限量的24号文的修订草案，墨西哥酪蛋白产品的市场准入要求，沙特阿拉伯对鱼、甲壳类和其他水生动物产品的临时进口限制，美国对苹果和梨的进口限制，新西兰的汽车、机械和设备进口卫生标准草案，印度尼西亚动植物产品批准程序，欧盟委员会关于动物产品的第2002/994/EC号决定，欧盟对禽肉和禽肉制品的限制，巴拿马对牛肉和禽肉的限制，俄罗斯对牛肉和猪肉的限制，欧盟对兽药产品立法的审查，欧盟对杀菌剂的新定义，越南在动物生产法草案中的进口限制，泰国与活体动物和/或动物产品的批准程序有关的进口费，欧洲法院关于通过诱变获得的生物的第528/16 号意见等。旧贸易关注包括俄罗斯对从爱沙尼亚加工鱼制品的进口限制、中国对食品进口的官方认证要求、欧盟将化合物分类为内分泌干扰物的修订提案、中国对农业转基因生物安全评估法规的拟议修正案、美国海产品进口监测计划等。

图4.1 1995—2018年WTO成员提出的具体贸易关注数量

资料来源：WTO.Sanitary and Phytosanitary measures Gateway［EB/OL］．http://spsims.wto.org/en/PredefinedReports/STCReport.

自1995年以来提出的469项贸易关注中，WTO成员完全解决了168项关注，部分解决了35项关注^[1]，共占比43%^[2]。(www.daowen.com)

三、《实施卫生与植物卫生措施协议》相关的争端案件

2017—2018年，涉及《实施卫生与植物卫生措施协议》的争端共有4起。

1.DS524：哥斯达黎加——对自墨西哥进口的新鲜鳄梨的限制措施

2015年，哥斯达黎加认为进口鳄梨存在细菌问题，因此暂停了签发对鳄梨的植物检疫进口证书，并宣布其领土内不存在病虫害问题，实施了应急植物检疫措施。墨西哥认为，哥斯达黎加的上述做法违背了《实施卫生与植物卫生措施协议》的许多条款。例如第2.1条，即成员有权采取必要的卫生与植物卫生措施来保护人类、动物或植物的生命或健康，只要这些措施不违反协议规定；第3.1条，即为了在尽可能广泛的基础上协调卫生与植物卫生措施，除非本协议另有规定，成员应根据现有国际标准、准则或建议制定卫生与植物卫生措施。2017年3月8日，墨西哥请求与哥斯达黎加对自墨西哥进口的新鲜鳄梨的限制措施展开磋商。墨西哥于2018年11月22日要求成立专家组。在2018年12月18日的会议上，DSB指定了专家组。加拿大、中国、欧盟、萨尔瓦多、洪都拉斯、印度、巴拿马、俄罗斯和美国保留第三方权利。

2.DS525：乌克兰——有关货物与服务贸易的进口限制措施

自2014年以来，乌克兰采取了一系列限制和禁止措施，并提出了相关的实体和程序性要求，对俄罗斯的人员、货物和服务产生了影响。例如2015年12月30日发布的乌克兰部长内阁会议决议第1147号指令，即《禁止从俄罗斯进口货物到乌克兰海关领土》，以及2016年1月28日发布的新决议中规定的禁止从俄罗斯进口某些产品。俄罗斯认为乌克兰的上述做法违背了《实施卫生与植物卫生措施协议》的第2条、第3条、第7条以及第8条。俄罗斯于2017年5月19日请求与乌克兰就有关货物与服务贸易的进口限制措施展开磋商。

3.DS532：俄罗斯——有关某些乌克兰产品进口和过境的措施

针对乌克兰不加入《欧亚经济联盟条约》的决定，俄罗斯采取了影响果汁产品、啤酒、啤酒基饮料和其他酒精饮料、糖果产品、墙纸和类似墙纸的贸易措施，这些原产乌克兰的产品不得再进口到俄罗斯境内。2017年10月13日，乌克兰请求就这些贸易措施与俄罗斯进行磋商。这是乌克兰与俄罗斯就涉及产品过境的措施进行磋商的第二次请求。乌克兰在其磋商请求中声称，这些措施违反了《实施卫生与植物卫生措施协议》的第2条、第5条、第7条以及第8条。

4.DS540：美国——有关越南某些海产品的贸易措施

越南认为其国内生产者在出口某些海产品方面现在受到美国法律法规、行政惯例和相关行动的约束。这些法律法规、行政惯例和相关行动在没有足够科学依据的情况下限制了该产品的贸易。并且，作为健康和负担得起的食品和蛋白质来源，也为美国消费者带来了巨大好处。对此，2018年2月22日，越南提出磋商请求，认为美国的措施违反了《实施卫生与植物卫生措施协议》的第2条、第4条、第5条以及第8条。