2018年，农业委员会主要回顾了《农业协议》的执行情况，同时主要讨论了巴厘岛部长级会议以及内罗毕部长级会议的内容。2018年共召开了3次正式会议，4次非正式会议。WTO各成员共提交了273份通告。2018年有关《农业协议》的贸易争端有1起。

一、农业谈判会议进程

2018年农业委员会共召开3次正式会议，时间分别是5月24日、9月25日、11月26日。

2018年5月24日，农业谈判代表在WTO举行会议，为今后讨论农业问题奠定基础。会议由农业委员会新任主席John Ronald Dipchandra Ford大使主持，他请各成员审议关于他最近与各成员磋商情况的报告，并就今后农业谈判的进程和实质内容向他提供“集体指导”。此外，前进的道路、会谈的优先事项、信息共享和何时恢复谈判成为成员讨论的重点。9月25日至26日WTO农业委员会会议上以协商一致方式批准了对2015年《关于出口竞争的内罗毕决定》的第一次三年期审查。正在进行的2013年巴厘岛关税配额部长级决定（TRQ）管理运作审查变得更加具体，成员们还继续审查各种农业政策，包括美国新宣布的120亿美元的一揽子农业援助计划，2019年12月底是总理事会最后确定审查建议的最后期限。在11月29日举行的会议上，应贝宁、布基纳法索、乍得和马里4 个棉花国家的请求，核可了WTO、UNCTAD、国际贸易中心关于开发棉花副产品经济潜力的新倡议。副总干事艾伦·沃尔夫代表总干事主持会议，强调主要目的是协助棉花生产国为农民和加工商创造新的收入来源，并增加进入新市场的机会。

在进行的非正式会议上，成员就以下问题进行了相关及专题讨论：（1）以粮食安全为目的提供国内支持和公共库存；（2）在出口竞争支柱下进一步开展有关出口融资、粮食援助和国营贸易企业工作；（3）关于约束性和适用性农产品关税与农产品进口特别保障措施之间差距的意见；（4）农产品贸易谈判主席John Deep Ford大使提出的推进谈判的新模式的提议。

二、主要成员《农业协议》通告

2018年WTO各成员共提交审议了273份通告，其中欧盟、美国、中国和日本的通告审议见表4.1。

表4.1 主要成员提交审议的《农业协议》通告

资料来源：WTO.https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Browse/FE_B_009.aspx.

（一）欧盟

2018年欧盟提交审议了8份《农业协议》通告（G/AG/N/EU/41−G/AG/N/EU/48），主要通告了市场准入、出口补贴、关税配额、国内支持、特殊保障的数据。2017—2018年欧盟对6种农产品实施基于价格的特殊保障，对15种农产品实施基于数量的特殊保障。2017年欧盟对72种农产品实施配额管理，配额完成率相对较高，其中玉米、稻米、土豆、胡萝卜等的关税配额完成率接近100%，小麦、木薯和巧克力等农产品的关税配额完成率相对较低。

（二）美国

美国在2018年提交审议了5份通告（G/AG/N/USA/119−G/AG/N/USA/123），主要更新了美国有关粮食援助、关税配额和国内支持的数据。2016年美国国务院对农业的支持总额为12.47亿美元，包括农作物生产、畜牧业生产、资源管理、基础设施、政策和规划、培训和推广以及农业企业信贷等方面的支出。2018年美国对以农业为重点的多边组织提供了共计34.75亿美元的援助。

（三）中国(www.daowen.com)

2018年，中国提交审议了19份《农业协议》通告（G/AG/N/CHN/31−G/AG/N/CHN/49），报告了2013—2017年中国关税配额和出口补贴、2011—2015年的国内支持承诺以及2018年的国内资助措施。依照《农业协议》第18.2条款，中国在2016—2017年对出口农产品不再发放出口补贴。2015—2017年中国对小麦、玉米、大米、棉花、糖类、羊毛六类产品继续实施关税配额管理，其中，羊毛、糖类、棉花的关税配额完成率均达到100%。

（四）日本

日本在2018年提交审议了13份通告（G/AG/N/JPN/221−G/AG/N/JPN/233），主要更新了日本有关关税配额、出口补贴、专项与特殊保障和粮食援助的数据。日本在2017年4月1日至2018年3月31日对3种农产品实施基于数量的特殊保障，对9种农产品实施基于价格的特殊保障。2016年，日本向最不发达国家和粮食净进口发展中国家提供了政府援助10 619万美元和技术合作13 459万美元，官方发展援助总额15 024万美元。日本在2017年4月1日至2018年3月31日对农产品出口没有提供出口补贴。

三、主要成员就《农业协议》执行情况的问答

在2018年的3次正式会议中，WTO各成员就其关心的农产品贸易问题进行问答，WTO秘书处整理了问答记录并公布（G/AG/W/173、G/AG/W/181、G/AG/W/187、G/AG/W/191，包括欧盟、美国、巴西、印度和中国在内的30多个成员参与了问答。

（一）欧盟

在2018年的会议中，新西兰、澳大利亚、加拿大等成员主要针对欧盟的农业政策提出12个问题。2018年2月20日，澳大利亚和新西兰就欧盟干预库存招标的18.64亿吨脱脂奶粉提出问题，欧盟采取了哪些措施来避免这种产品的销售影响市场。6月11日，新西兰希望欧盟采取措施防止补贴的国内食糖生产出口及其对全球食糖市场产生的负面影响。9月25日，新西兰提及欧盟于6月1日制定的“国家战略计划”，将农业政策的更大责任从欧盟转移到成员国。对此，新西兰关心的是委员会将如何确保成员在其战略计划获得批准后履行WTO承诺以及欧盟将建立什么机制确保这种同时支持不会扭曲市场。11月26日，加拿大对欧盟大使近日批准的“安全网”条例感到关切，并认为欧洲联盟委员会不能在未经与成员谈判的情况下单方面改变其在 WTO 中预定的承诺。

（二）美国

2018年，欧盟、加拿大、巴西等国家对美国执行《农业协议》的情况和农业政策提出问题，并得到一一解答。2月20日，欧盟对美国众议院2017年12月提出的总额为810亿美元的美国灾害法案包括一项修正2014年农业法案将籽棉指定为受保产品的条款提出问题，希望美国说明如何看待这一举措符合专家小组关于争议的DS267——美国陆地棉花的调查结果以及这一举措如何影响对美国棉花特定产品的“黄箱”支持。加拿大希望美国就加州牛奶等级价格的问题给予解释。6月11日，加拿大希望美国说明取消美国农业部使用CCC基金的限制，并列出有资格获得这些新基金的项目。巴西希望美国说明自2015年以来，根据陆地棉营销贷款计划，向陆地棉生产商支付了多少款项。9月25日，澳大利亚、加拿大、日本等多个国家对美国提出的国内支持措施提出问题，希望得到更加准确的说明。11月26日，印度和澳大利亚再次就美国国内支持措施提出问题，并要求美国提供有关一揽子计划执行情况的最新情况。

（三）中国

2018年，加拿大等成员对中国执行《农业协议》的情况共提出7个问题，并得到详细回答。加拿大希望中国澄清中国对水稻、玉米和小麦种子的新一轮溢价补贴是否适用于生产者购买用于播种的种子，并希望中国说明由哪个政府部门管理这项保险计划以及能否为这项保险计划和迄今为止的支出提供政府分担的保费。澳大利亚希望了解中国自2011年起至今的国内支持通知。美国希望中国能够在通告中就粮食援助总量数据提供更详细的说明。

四、涉及《农业协议》的贸易争端

2018年有关《农业协议》的贸易争端有1起。2018年10月22日，巴西根据《关于解决争端规则和程序的谅解》第1条和第4条要求针对中国关于进口食糖的若干措施进行磋商（DS568），巴西就《1994年关税与贸易总协定》第22条第1款、《保障措施协议》第14条、《进口许可程序协议》第6条和《农业协议》第19条涉及的2017年5月22日中国对进口糖的保障措施、中国对食糖关税配额的管理、中国所谓的“进口许可证制度”适用于超出配额的食糖要求中国给予答复，巴西进一步确定和说明了所有确定的措施，提供了申诉的法律依据，且保留在磋商期间和今后任何小组诉讼请求中根据所涉协议的其他规定提出额外索赔和措施以及解决额外法律和事实问题的权利。