一、2018年中国利用外资政策调整

（一）利用外资，推动经济高质量发展

2018年6月，国务院颁布《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（简称《通知》）。《通知》指出，当前中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，利用外资面临新形势新挑战。目前中国利用外资存在区域性不平衡、准入条件严格、对来华投资外商保护程度不高、引资质量有待提高的问题，基于此，《通知》提出积极有效利用外资的政策措施。

（1）实行投资自由化便利化政策。包括放宽市场准入，精简外商投资准入负面清单，持续推进金融业、服务业、农业、采矿业、制造业开放；提升投资便利化水平，简化外商投资企业审批管理流程；便利外商资金运用，简化来华人才工作许可办理流程，提升外国人才出入境便利度。

（2）营造更加公平透明便利，更有吸引力的投资环境。包括对知识产权保护力度加大，推进相关立法的完善，加大对侵权行为的惩治力度；提升营商环境透明度，杜绝采用行政手法进行强制技术转让；维护外商投资合法权益，完善外商维权、投诉渠道，提高相关部门依法办事效率，相关部门不得干涉外商依法跨区域经营、搬迁、注销等行为；拓宽外商投资企业融资渠道，降低企业物流成本。

（3）优化引资区域结构。包括建立国际合作园区，鼓励引导外资投向西部地区和东北老工业基地；建立边境经济合作区，建设边境旅游试验区，加快沿边引资重点地区建设；优化开发区外资综合服务，加大开发区金融支持力度，建设开发区产业转移协作平台，发挥开发区示范带动提高利用外资水平的作用。

（4）提升引资质量和水平。在外商投资内容方面，鼓励外资企业引进先进技术、管理经验；在外商投资产业导向方面，鼓励外资流向现代农业、生态建设、先进制造业、现代服务业，推进产业转型升级；在外商投资区域方面，支持外商全面参与海南自由贸易港建设，强化自由贸易试验区在扩大开放吸引外资方面的先行先试作用。

以上举措表明了国务院、各地区各部门对扩大开放、引进外资的重视，通过积极利用外资进行现代化建设，有助于提升中国综合竞争力推动经济高质量发展目标的实现。^[10]

（二）放宽市场准入，扩大对外开放

国家发展和改革委员会、商务部于2018年6月28日发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》（简称《2018年版负面清单》），自2018年7月18日起施行。《外商投资产业指导目录（2017年修订）》中的外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）同时废止。

《2018年版负面清单》，由原来的63条精简至48条，修订版本在22个领域推出开放措施，涉及农业、采矿业、电力、能源、交通运输、信息技术服务业、金融业、专有技术等多个领域。农业领域：取消小麦、玉米之外农作物在选种和种子生产方面中方控股的限制；取消稻谷、小麦、玉米收购、批发的外资准入限制。采矿业领域：取消石墨开采、稀土冶炼、钨冶炼的外资准入限制；取消稀缺煤类勘察的中方控股的限制。电力领域：取消电网建设的中方控股的限制。能源领域：取消加油站建设的中方控股的限制。制造业领域：在汽车行业，取消了专用车、新能源汽车外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制；船舶行业，取消了设计、制造、修理各环节的中方控股的限制；飞机行业，取消干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器设计、制造等的中方控股的限制。交通运输领域：铁路方面，取消铁路干线建设、经营须由中方控股的限制，取消铁路旅客运输公司的中方控股的限制；船舶方面，取消国际海上运输公司的合资限制，取消国际船舶代理的中方控股的限制。

服务业方面，为推进服务业市场的良性发展，此次外商投资准入负面清单的修订将服务业开放作为重点。其中金融领域，取消银行业中方控股的限制，将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%，2021年取消金融领域所有外资股比限制。信息技术领域，取消禁止外商投资互联网上网服务营业场所的规定。专有技术领域，取消测绘公司的中方控股的限制。

《2018年版负面清单》给予一些行业一定的过渡期，有助于立足现实要求，整体把控未来开放的趋势。负面清单之外的领域按照内外资一致原则实施管理，不得专门针对外商投资准入进行限制。负面清单的精简展现中国改革开放的决心和毅力，有助于进一步鼓励外商来华投资，加强市场竞争，促进全面深化改革，推动经济全球化发展。^[11]

（三）推进自由贸易试验区改革，扩大开放继续先行先试

自由贸易试验区是中国更高水平开放的先行地区，对标高标准国际经贸规则，立足区位优势，深化与周边国家和地区经贸合作，为中国更深层次的改革发展铺路。2018年6月发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》（简称《2018年版自由贸易试验区负面清单》）对2017年版负面清单在清单内容上进行简化，同时提出更为开放的试点措施。

《2018年版自由贸易区负面清单》条目由95条缩减至45条。自由贸易区负面清单在市场准入方面，除与全国外资准入清单一致的内容外，在种业、油气、矿产资源、增值电信、文化等重要领域提出了新的举措，添加了许多对标国际高标准的条目，提出更高水平的对外开放。

自由贸易试验区负面清单在全国开放措施的基础上，进一步提出的更为开放的试点措施有：将小麦、玉米新品种选育和种子生产外资股比由不超过49%放宽至不超过66%；取消石油、天然气勘探、开发限于合资、合作的限制；取消禁止外商投资放射性矿产冶炼、加工及核燃料生产的规定；取消演出经纪机构须由中方控股的限制；将设立文艺表演团体由禁止投资改为中方控股的限制；将上海自由贸易试验区原有28.8平方千米区域试点的增值电信开放措施推广到所有自由贸易试验区，取消存储转发类业务、呼叫中心业务、国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务中方控股的限制，国内互联网虚拟专用网业务外资股比不超过50%。^[12]

为进一步扩大试点开放，2018年10月16日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（简称《方案》）。《方案》指出，海南自由贸易试验区的设立有助于将海南打造成为中国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。建设任务主要有：加快开放型经济新体制的构建，加快服务业创新发展，加快政府职能转变以及加强重大风险防控体系建设。依据海南地区特点，《方案》提出文化旅游，生态文明等特色试点内容，以发挥海南岛整体优势，打造绿色生态试验区，国际旅游消费中心。^[13]自2013年9月国务院批复成立上海自由贸易试验区至2018年底，中国累积批复了12个自由贸易试验区。建设海南自由贸易试验区是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划做出的重大决策，是彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

二、2017—2018年中国利用外资发展回顾(www.daowen.com)

（一）利用外资规模整体稳中有升

2017—2018年中国实际利用外资金额稳中有增，2018年受中美贸易摩擦的影响，实际利用外资金额增速有所放缓。据统计，2017年，全国实际利用外资金额8 775.6亿元，同比增长7.9%。2018年，全国实际利用外资金额8 856.1亿元，同比增长0.9%（未含银行、证券、保险领域数据，下同）。随着中国对外开放力度不断加强，出台一系列举措吸引外商来华投资，2017—2018年全国新设立外商投资企业数量不断增长，外商对华投资信心不减。其中，2017年全国新设立外商投资企业35 652家，同比增长27.8%。2018年全国新设立外商投资企业60 533家，同比增长69.8%，增速较其上年增加42个百分点。

（二）外资来源地结构

受中美贸易战影响，美国对华直接投资比重逐年下降。2017年美国对华投资金额为31.3亿美元，总额排名第六，较2016年第四位下降了两位。2018年美国对华投资金额为34.5亿美元，总额排名第七，较2017年排名下降1位。东盟、欧盟28国和“一带一路”沿线国家对华投资额在2017年有所下降，在2018年重新回升。2017年，东盟对华实际投入外资金额52.1亿美元，同比下降22.6%。欧盟28国对华实际投入外资金额87.9亿美元，同比下降9.1%。“一带一路”沿线国家对华实际投入外资金额55.6亿美元，同比下降20.4%。2018年，东盟对华实际投入外资金额60.7亿美元，同比增长16.5%。欧盟28国对华实际投入外资金额118.6亿美元，同比增长35%。“一带一路”沿线国家对华实际投入外资金额64.5亿美元，同比增长16%。

（三）利用外资的行业结构

按外资行业结构来看，三大产业吸收外资金额有升有降，服务业吸收外资继续保持绝对主导地位。2017年，服务业实际利用外资金额上升，占比增加；农、林、牧、渔业和制造业实际利用外资金额有所下降。其中，农、林、牧、渔业新设立外商投资企业579家，同比增长29%；实际利用外资金额7.9亿美元，同比下降52.1%。制造业新设立外商投资企业4 986家，同比增长24.3%；实际利用外资金额335.1亿美元，同比下降5.6%。服务业新设立外商投资企业30 061家，同比增长28.4%；实际利用外资金额954.4亿美元，同比增长7.5%。

2018年，制造业实际利用外资金额上升，占比上升，服务业和农、林、牧、渔业实际利用外资金额有所下降，占比下降。其中，农、林、牧、渔业新设立外商投资企业639家，同比增长10.4%；实际利用外资金额7.1亿美元，同比下降10%，占比0.53%，较2017年下降约0.1个百分点。制造业新设立外商投资企业6 152家，同比增长23.4%；实际利用外资金额411.7亿美元，同比增长22.9%，占比31%，较2017年增长5个百分点。服务业新设立外商投资企业53 696家，同比增长78.6%；实际利用外资金额918.5亿美元，同比下降3.8%，占比68%，较2017年下降5个百分点。

（四）利用外资的区域结构

2017—2018年中西部地区吸收外资实现了快速增长，有利于缩小东西部差距。其中2018年中西部实际利用外资增速略有放缓，自由贸易试验区吸收外资占比有所上升。2017年，中部地区实际利用外资561.3亿元，同比增长22.5%，增速领跑全国；西部地区新设立外商投资企业同比增长43.2%，市场主体活力进一步激发。11个自由贸易试验区新设外商投资企业6 841家，实际利用外资1 039亿元，同比增长18.1%^[14]。2018年中部地区实际利用外资同比增长15.4%，西部地区同比增长18.5%。自由贸易试验区同比增长3.3%，占比12.1%。^[15]

三、中国利用外资展望

（一）中美贸易关系紧张，美国对华投资增速放缓

中国一直以来对美的贸易逆差加剧了中美之间紧张的贸易局势。2017年8月美国对中国展开“301调查”，2018年上半年美国公布调查结果，做出单边制裁的决定，对中国500亿美元的进口商品征收25%的关税，该制裁结果于2018年7月6日开始正式实施，标志着中美贸易战正式爆发。2018年8月23日，美国对另外160亿美元中国进口商品征加25%的关税。2018年9月24日，美国对另外2 000亿美元商品征加10%的关税，同日，中国对原产于美国的5 207个税目、约600亿美元商品加征10%或5%的关税，对于美国实行的征税行为进行坚决回击。

2018年，中国面临着严峻的外部国际环境，外资摩擦频现、中美贸易关系紧张，国外投资者对中国的投资信心受到影响，大量资金、产业链出现转移。2017年，美国对华直接投资额为31.3亿美元，同比减少18.3%；2018年形势略有缓和，美国对华投资额34.5亿美元，同比增长10.2%，但是增长率相比2016年下降37%左右。^[16]严峻的贸易环境带来的不确定性使得来华投资者的积极性收到打击。

（二）东盟等新兴市场引资竞争激烈，外资企业出现转移

随着中国人口红利的逐步减弱，对环保的要求越来越严格，企业用工成本上升，承担的环境成本也随之提高，以往依靠低成本要素投入的生产方式具有不可持续性。此外，中国企业所得税税率均值为25%，高于亚洲地区平均水平。外资企业在中国的生产成本优势逐渐减弱。由于中国在营商环境、知识产权保护力度、市场开放程度等方面与发达国家相比仍有差距，加之中美贸易摩擦不断升级对中国经济发展带来冲击，一部分外资企业由于经营困难，计划向其他经济体转移。东盟等新兴市场近年来日益重视对外资的引入，通过推进基础设施建设，实行税收优惠，扩大金融领域开放等一系列优惠举措以及凭借低成本劳动市场优势，正逐渐成为外商投资新的目的地。

（三）坚定深化改革，扩大开放

国务院制定了一系列政策，进一步深化改革和扩大开放，创造更有吸引力的外商投资环境。具体举措如优化引资区域结构，引导外资投向中西部地区，统筹区域资源；简化外商投资审批程序，降低资本跨境成本，提高来华工作便利度；完善相应制度法规，保护外商合法权益，进一步加大知识产权保护力度；促进投资自由化，不断放开市场准入，精简外商准入负面清单等。外资营商环境的优化和开放程度的提升，一定程度上冲减了中美贸易战带来的负面影响。同时，这些开放措施有助于增强国外投资者的信心，提升引进外资的水平和质量。