层层压实责任、传导压力，既要讲求方式方法，更要严格考核，倒逼责任落实。北京市属公共服务企业落实市委市政府决策部署和交办任务，具有极强的政治特性，不能简单以经济指标为衡量标准，也不能单靠市场“无形的手”去调节，要综合统筹政治效应、社会效益和经营绩效综合考量评价，用好政治管理“有形的手”。在首发集团“全链条”履责体系中，督责是检查、衡量责任落实的重中之重。经过工作实践，建立了涵盖检查、督导、调研为一体的立体化督责体系。

1. 坚持领导带头

首发集团抓住“关键少数”，把清单明责、台账定责、项目尽责、立体督责融入党员领导人员履职全过程。一是不断强化党委领导班子的责任担当，增强落实全面从严治党责任的自觉和能力。首发集团党委带头遵守执行全面从严治党各项规定，自觉接受党组织、党员和群众监督，在全面从严治党中发挥示范表率作用。二是党委书记认真履行“第一责任人”职责，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；管好班子、带好队伍、抓好落实，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党组织书记履行全面从严治党责任，发现问题及时提醒纠正；对重点工程等集团承担的政治任务亲自调研督导、督促推进落实。三是党委班子成员严格落实工作职责范围内的全面从严治党工作重要领导责任，按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。

2. 建立科学考核体系

一是坚持检查、督导相结合。在检查方面，创新开展日常检查、动态抽查及延伸检查，多角度、多层次了解、评价各级党组织落实全面从严治党主体责任的情况。日常检查以平时检查为主，旨在及时指导和纠正；动态抽查按季度开展监督检查，采取“四不两直”方式，坚持“三个不预先原则”，即不预先确定检查组成员，不预先确定具体检查时间，不预先通知被查单位，每季度确定不同抽查单位，全年实现全覆盖；延伸检查在检查二级单位党组织的基础上，延伸到基层党支部进行检查指导，全面了解掌握各级党组织真实工作状态和工作成效，提升党支部履行全面从严治党主体责任的能力。在督导方面，集团领导班子成员按照全面从严治党、党建工作及基层党支部联系点分工，亲自带队到联系单位或联系党支部开展督导检查、调研座谈，督促联系党组织落实管党治党责任。二是明确检查考核内容。重点对习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的贯彻落实情况，党章、党规、党纪等管党治党制度执行情况，全面从严治党主体责任落实情况等进行检查。三是合理设置考核指标。根据二级单位、集团总部部室的不同特点，首发集团分别制定了各有侧重的考核指标。在二级单位考核指标中，纳入了党组织落实中央市委的决策部署、集团交办的重大任务、自身改革发展重大事项等内容，保证政治责任落实到位；在总部部室考核指标中，突出了党建与业务工作“融合”的考核比重，推动各部室在业务领域内严格落实全面从严治党责任。(www.daowen.com)

3. 强化考核指挥棒作用

一是实行“一挂钩双评价”，加大考核兑现力度。即推动全面从严治党（党建）主体责任考核结果与企业负责人营业绩考核直接挂钩，并纳入领导人员年度考核评价和基层党建述职评价，同时作为选拔任用的重要依据。首发集团每年年终对所属二级单位党组织、总部部室进行全面从严治党（党建）主体责任考核，并探索建立以年度考核平均分数为参考基准，结合年度排名情况确定的考核评价系数，该系数与企业负责人经营业绩考核直接挂钩，系数在0.9-1.1范围内浮动。二级单位党组织考核评价系数的确定方式：高于平均分数且排名靠前的单位，党建工作考核评价系数可在1及1以上浮动，单位数量控制在二级单位总数的40%以内；低于平均分数且排名靠后的单位，党建工作考核评价系数在1及1以下浮动，单位数量原则按照二级单位总数的30%以内确定。总部部室考核评价系数的确定方式：高于平均分数且排名靠前的部室，党建工作考核评价系数可在1及1以上浮动，部室数量控制在总部部室总数的20%以内;低于平均分数且排名靠后的部室，党建工作考核评价系数在1及1以下浮动，部室数量原则按照总部部室总数的15%以内确定。同时，设置考核系数的加分、扣分指标。二是通过对专项工作、重点工作进行考核，进一步深入验证全面从严治党主体责任落实情况。为避免检查考核囿于资料检查，首发集团结合年度专项、重点工作开展情况，把党组织在其中履行主体责任情况纳入全面从严治党（党建）检查考核范畴，围绕党组织把方向、管大局、促落实作用发挥情况进行检查考核。例如，首发集团将“接诉即办”工作情况纳入全面从严治党（党建）考核，聚焦党组织党建引领作用发挥，从党委研究、会商研判、督查督办、重点诉求化解等方面，进一步细化考核指标，突出量化考核，提升考核效力。重点针对连续3个月在集团排名靠后、全年综合排名靠后、诉求持续增加或没有明显减少、处理共性问题和历史问题不力的单位党组织，加大考核力度。三是积极开展全面从严治党（党建）工作考核末位约谈，督促党组织书记落实责任。“火车跑的快不快，全凭车头带”。落实全面从严治党责任，党组织书记是关键中的关键。书记责任主要包括：加强统筹谋划、强化推动落实、管好班子带好队伍、发挥示范引领作用等内容。首发集团坚持对在全面从严治党（党建）工作考核中排名末位的党组织书记进行约谈，以进一步强化其责任意识，督促履职尽责。一方面，单纯的负面反馈（如对物质、奖金的考核），不足以触动“第一责任人”的政治自觉，反而会因处罚产生抵制情绪或疲劳厌战思想。而由集团党委书记面对面进行谈话、提醒，既能让被约谈者感受到压力，又能激发其工作动力。另一方面，落实全面从严治党责任不到位，既有思想认识不到位的原因，也有方法措施不配套的问题。进行末位约谈，针对问题进行提示和指导，也利于被谈话党组织书记吸取教训、总结经验，不断提高工作实效。如图5所示。

图5　全面从严治党主体责任落实情况与企业负责人营业绩考核直接挂钩