特殊经济区域是指东道国政府特别批准设立的,由海关进行封闭式管理并实施区别于其他地区的特殊政策的经济区域。各国经济发展经验表明,特殊经济区是一国形成优势聚集,吸收外国投资的重要手段。东南亚国家均设有特殊经济区,有些国家设立不止一个特殊经济区域。实践经验表明,这些特殊经济区为促进当地发展和经济繁荣的重要举措。
印度尼西亚
2014年初以来,印尼政府已批准成立10个经济特区,分别是北苏门答腊省、东加里曼丹省、中苏拉威西省巴鲁、北马鲁姑省、南苏门答腊省、万丹省、西努沙登加拉省、北苏拉威西省比通、邦加勿里洞省勿里洞Sijuk镇丹绒格拉洋和巴布亚省的梭隆特殊经济区。对于经济特区,印尼期望能引进更多的先行性企业,行业涵盖物流、工业、技术、旅游、能源、出口加工等。投资企业可享受5到10年不等的免税期。经济特区都将提供开放和灵活的特殊政策,拥有进入国际市场的能力(近海港或空港),位于第一资源地区,欢迎个人和私人资本采用多样化的合作模式进行投资。
文莱
文莱政府在国内共划出8个工业区以吸引外国投资。其中双溪岭工业区为最主要的工业区,规划面积283公顷,主要用于油、气下游和高科技产业。在该区最大的外来投资项目是日本投资的甲醇厂项目,总投资6亿美元,设计产能85万吨。文莱政府对于产业园区的外资引入采取了以下优惠政策:(1)免税政策。项目可申请获得先锋产业资格,可享受最长达11年的免税待遇。如数据中心和操作中心的项目多为周边国家客户,项目可申请出口型服务行业,可享受长达20年免税政策。(2)融资平台。文莱财政部下属股权投资机构可为项目提供可靠的融资合资平台。(3)政府补贴。项目完成投资后在运行的同时如有新产品在文莱开发,可申请研发补助金,可享受最高500万文币的补助。对本地员工的技术培训可申请培训补助金。(4)东盟经济共同体。文莱作为东盟成员国,项目可享受东盟经济共同体的贸易税收政策。(5)优惠的价格成本。在基础设施完备的东盟国家中,文莱包括用地、用电和用水的成本低廉。(6)宽松的雇佣政策。文莱的雇佣政策宽松,允许外国投资者在合理的情况下雇用外国劳动力。
柬埔寨
2005年12月,《关于特别经济区设立和管理的148号次法令》颁布,特别经济区体制在柬埔寨开始施行。柬埔寨发展理事会下设的柬埔寨特别经济区委员会是负责特别经济区开发、管理和监督的一站式服务机构,特别经济区管委会是在特别经济区现场执行一站式服务机制的国家行政管理单位,由柬埔寨特别经济区委员会设立,并在各特别经济区常驻。迄今,柬埔寨政府正式批准45个经济特区,获批的经济特区主要分布在国公省、西哈努克省、柴帧省、卜迭棉芷省、茶胶省、干拉省、贡布省、磅湛省和金边市。其中,西哈努克省经济特区数量最多,包括中国江苏红豆集团与柬埔寨国际投资开发集团合资建立的西哈努克港经济特区。
老挝
2011年底,老挝政府颁布《2011年至2020年老挝开发经济特区和专业经济区战略规划》,规划到2015年建立14个经济特区和专业经济区。截至2016年,老挝政府批准设立12个经济开发区,即:沙湾—色诺经济特区、金三角经济特区、磨丁—磨憨跨境经济合作区、万象嫩通工业贸易园、赛色塔综合开发区、东坡西专业经济区、万象隆天专业经济区、普乔专业经济区、塔銮湖专业经济区、他曲专业经济区、占巴塞经济专区,琅勃拉邦经济专区。老挝《投资促进法》规定,经济特区及专业经济区经营期限最长不超过99年,如对老挝经济社会发展贡献突出,在获得老挝政府同意后,可适当延长经营期限。老挝国会于2016年进行了《投资促进法》修订版的审议工作,目前该法案将特许年限由99年修改为50年,根据适当情况可以延长,原已确定的投资项目年限维持不变。
泰国
截至目前泰国共在14个府建立了各类工业园46个,其中IEAT独立开发的工业园11个,IEAT与合作者联合开发的工业园35个。泰国各工业园的优惠政策与BOI的地区鼓励政策基本保持一致,根据所处的府分别享受当地最高的投资优惠(包括税收、土地、人员引进及进口机械设备或原材料免税等诸多方面优惠),各入园企业无需特别申请即可享受BOI的投资优惠政策。
缅甸(www.daowen.com)
缅甸于2011年1月颁布了《缅甸经济特区法》和《土瓦经济特区法》。为吸引外来投资,缅甸于2014年1月23日修订出台了新的《缅甸经济特区法》,2015年8月27日发布了《缅甸经济特区细则》。缅甸正同期推进“土瓦经济特区”、“迪洛瓦经济特区”及“皎漂经济特区”等3个特区的建设,3个特区建设分别是土瓦经济特区、迪洛瓦经济特区以及皎漂经济特区。《经济特区法》还规定了对投资者和投资建设者的优惠政策。投资者在免税区开始商业性运营之日起的第一个7年期间,免除所得税;在业务提升区开始商业性运营之日起的第一个5年期间,免除所得税;在免税区和业务提升区投资的第二个5年期间,减收50%所得税;在免税区和业务提升区投资的第三个5年期间,如在一年内将企业所得的利润重新投资,对投资的利润减收50%所得税。投资建设者在经济特区开始商业性运营之日起的第一个8年期间,免除所得税;在第二个5年期间,减收50%所得税;在第三个5年,如在一年内将企业所得的利润重新投资,对投资的利润减50%所得税。
新加坡境内的商业园和特殊工业园有商业园,包括国际商业园、樟宜商业园、洁净科技园、纬壹科技城内的启奥城、媒体工业园和启汇城。特殊工业园,包括裕廊岛的石油化学工业园,淡滨尼、巴西立、兀兰的晶圆厂房,淡滨尼的先进显示器工业园,大士生物医药园、生物科技园的生物产业园,樟宜机场物流园、裕廊岛的化工物流园和物流产业园,麦波申、大士的食品产业园、岸外海事中心、实里达航空园等。科技企业家园,包括裕廊东的企业家园、新加坡科学园的iAxil、红山-新达城科技企业家中心、菜市科技园。新加坡是城市国家,实行全国统一的税收制度,对外资也实行国民待遇,上述园区内无特殊税收优惠政策,各个园区主要根据区内产业发展的特点而建,区内相关产业的配套基础设施比较完备,可发挥产业集群效应。
2016年12月初,越南政府批准建设三个经济特区(SEZ)的计划,分别位于北部广宁省云屯、中部庆和省北文丰和南部坚江省富国岛,越南将在经济特区中先行试点重点经济和行政政策,之后再向全国推广。目前,越南计划投资部已牵头起草《特别经济—行政区法草案》。截至2017年5月底,全国共设立工业区325个,自然土地总面积9.49万公顷。其中,220个工业区投产,自然土地面积6.09万公顷;105个工业区正在征地补偿和开展基本建设,自然土地面积3.4万公顷。全国设立沿海经济区16个,土地和水域总面积81.5万公顷,太平省和南定省口岸经济区正在规划中。上述沿海经济区内有36个工业区和保税区,占地面积1.6万公顷,可租用工业土地面积7800公顷。园区中,生产性企业和服务性企业均免征出口税。鼓励投资的生产性企业进口构成企业固定资产的各种机械设备、专用运输车免征进口税;对用于生产出口商品的物资、原料、零配件和其他原料可暂不缴进口税,企业出口成品时,再按进出口税法补缴进口税。此外,国家预算内资金可向工业区内被征地的人提供征地和异地安置补偿;对于社会经济困难地区的工业区,政府支持污水和垃圾处理工程建设,以及工业区内配套基础设施和公共服务设施建设。
马来西亚
为了鼓励与欢迎外资投资发展劳动密集型和出口导向型工业,马来西亚于1968年制订“投资奖励法案”,1971年制订“自由贸易区法案”,1972年修订海关法中相关条款实施保税工厂制度,从而基本上完备了以外资企业为中心发展劳动密集型和出口导向型工业的经济体制。马来西亚政府在1990年制定了《自由区法》,以促进旅游业、制造业等以贸易为目的的免税区经济的发展,其中自由工业区是特别为制造业者从事生产或装配主要供应外销产品而设置的区域,使区内业者享受最低的关税管制,并可免税进口生产所需的原材料、零部件和机械设备,减少其制成品出口的手续。目前,马来西亚共设立了18个自由工业区,但自由工业区毕竟有限,且许多企业根据自身特点无法在自由工业区内设立工厂,马来西亚政府为了促进出口导向型和劳动密集型产业的布局更加合理,允许其他企业申请设立保税工厂,享有与自由工业区工厂同等优惠政策。
菲律宾
菲律宾经济区主要由PEZA所辖的96个各类经济区和独立经营的菲律宾弗德克工业区、苏比克、卡加延、三宝颜、克拉克自由港等组成。这些经济特区的优惠政策包括企业可获得4年所得税免缴期,最长可延至8年。所得税免缴期结束后,可选择缴纳5%的“毛收入税”(GROSS INCOME TAX),以代替所有国家(中央)和地方税,其中3%上缴中央政府,2%上缴地方财政。进口资本货物(设备)、散件、配件、原材料、种畜或繁殖用基因物质,免征进口关税及其他税费。同类物品如在菲律宾国内采购,可享受税收信贷(TAX CREDIT),即先按规定缴纳各项税费,待产品出口后再返还(包括进口关税部分的折算征收、返还)。经批准,允许企业生产产品的30%在菲律宾国内销售,但须根据国内税法纳税。免缴码头税费和出口税费。
东帝汶
根据2014年6月颁布实施的欧库西特区创设法,该经济特区(The Oe-Cusse Regional Administration and Special Zone for Social Market Economy,ZEESM)于2014年7月正式奠基。7月30日,前总理、革阵总书记阿尔卡蒂里就任特区管理当局负责人。2015年1月,东帝汶部长委员会批准向欧库西特区管理当局拨款1.02亿美元,并批准给予特区管理当局以人、财、物方面的支持。目前,欧库西的有关道路、桥梁、机场项目已由印尼公司中标并已进入施工阶段;该特区的产业定位、发展方向尚不明确。目前,暂无中国企业入驻该特区。其他国家和国际组织暂无在该特区援建有关工业园区。
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