争取国际货币新秩序的另一个尝试是金砖国家货币合作。目前金砖国家货币合作的基础是2011年中国、巴西、俄罗斯、印度和南非5国签署的《金砖国家银行金融合作机制》,其主要有双边本币结算和贷款、商业信贷和项目投融资合作、发行债券等资本市场合作、央行货币互换等。2014年7月15日,5国发表《福塔莱萨宣言》,决定成立金砖国家开发银行,建立金砖国家应急储备安排。金砖国家新开发银行初始资本为1 000亿美元,由5个创始成员平均出资,总部设在中国上海;同时设立金砖国家储备基金,总额为1 000亿美元,其中中国提供410亿美元,俄罗斯、巴西和印度分别提供180亿美元,南非提供50亿美元。从经济功能上来说,金砖国家开发银行相当于世界银行,将为发展中国家提供长期发展援助资金;应急储备安排相当于国际货币基金组织,将为金砖国家应对金融突发事件特别是汇率大幅波动提供短期稳定基金。一些学者认为,金砖银行可能会削弱美欧的全球主导地位,成为国际金融体系发展的一个转折点。
但是,金砖国家货币合作改变当前国际货币秩序的前景并不十分乐观。首先,合作的水平较低。双边本币结算、商业信贷合作均属于国际金融合作的初级阶段,主要是由国际贸易派生出的金融服务。2013年,金砖5国范围内的出口总额为2 964亿美元,进口总额为3 569亿美元。当年5国对世界的出口总额为3.41万亿美元,从世界的进口总额为3.07万亿美元。因此,5国之间的出口占它们出口总额的8.7%,5国间进口占它们进口总额的11.6%。由于金砖5国相互间的贸易量只占它们各自贸易总量的较小比例,由此产生的金融服务需求显然是很有限的。[13]其次,金砖5国间既有合作又有竞争,没有意愿也难以形成挑战现有国际秩序的合力。金砖国家只是发展阶段相近,共同利益的基础并不牢固,政治上缺乏同质性,文化历史差异显著,在国际和区域问题上有各自的利益诉求。金砖国家在金融监管合作、双边贸易投资等重要领域仍有较多政策空白,在监管和治理平台建设方面虽然总体利益上趋同,但涉及一些关键性的细节问题,例如金砖合作组织和机构的总部设立地、出资比例和投票权分配、高层管理人员的比例及如何处理现有的双边货币互换机制等方面,仍存有分歧。而这些问题的妥善处理将是一个中长期的过程。具体到货币合作层面,双边本币结算用哪一方货币,本身就是个问题。(www.daowen.com)
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