如果我们不能加快改革的步伐，中国金融机构在“一带一路”推动人民币国际化就可能会遇到很多困难。对此，我们提出如下几个方面的政策建议。

第一，做好“一路一带”外交中的宣传工作，在沿线国家形成中国睦邻、友邻、惠邻、富邻的共识。学者也需要在深层次揭示“一带一路”建设互利共赢的实质。

第二，鼓励中国企业在与“一带一路”沿线国家贸易时更多地使用人民币结算，逐步扩大“一带一路”沿线国家的人民币使用规模，形成人民币的流通区域。

第三，以亚洲基础设施投资银行、国家开发银行、中国进出口银行为龙头，与所在国家协商合作，率先筛选一批经济回报率较高、前景比较明朗的项目进行投资，以实际效益来吸引所在国以及中国金融企业的参与，推动人民币资金在其中发挥主体投资的功能。

第四，加快与沿线国家政府合作、磋商，签订多层次的中国与沿线国家双边或者小区域的自由协定和投资保护协定，为中国企业投资和拓展贸易提供制度保障，也通过进一步对这些国家开放我国市场令其感受到我国的惠邻政策。

第五，建议中国的金融机构与企业抱团进行国际化的业务拓展，同时金融机构也需要充分利用当地的金融人才和金融机构，与他们开展多层次合作，迅速了解当地的金融监管和市场特点，不仅为中国企业走出去提供金融服务，还将金融服务延伸至当地企业与居民，以金融走出去服务于中国企业走出去和资本走出去。

第六，建立有效的风险评估体系，鼓励有条件的研究机构和信用评估机构合作，为“一带一路”建设项目提供信用风险评估，降低中国企业和金融机构走出去的风险，并逐步将“一带一路”沿线国家的信用评估话语权掌握在中国机构手中。

第七，构建完善的信息监测网络和体系，加强对人民币境外流通的综合管理。人民币目前的境外流通主要是由贸易、投资和旅游消费带动的人民币跨境流通，其规模已经逐步扩大到对中国国内货币流通产生重要影响的地步。我们已经无法像跨境人民币贸易结算初期那样对境外人民币离岸市场的价格和资金交易规模放松。加强监测和管理已被提上议事日程。因此，监管部门需要在境外离岸市场和境内人民币市场构建起协调互动的监管模式和通道。只有这样，人民币国际化的风险才能得到有效管控，反过来人民币国际化的步伐也可以迈得更快、更坚实。

【注释】

[1]国外学者关于货币国际化的研究主要是从历史和实证的角度试图证明国际货币的产生是企业为了降低经济交易成本选择的结果，而影响这种选择的因素包括该种货币币值的稳定、广泛接受的程度、交易外部性等。姜波克、施琍娅和李继民等人的论文对国外这方面的文献有比较好的综述。参阅姜波克、张青龙：《货币国际化：条件与影响的研究综述》，《新金融》2005年第8期；施琍娅：《关于货币国际化研究的趋势》，《新金融》2009年第3期；李继民：《对货币国际化研究成果的一个综述》，《金融理论与实践》2011年第2期。

[2]很多学者都认为成为国际货币既要有经济基础还要有政治基础。但是对政治基础的解读，学者间并不一致，有人认为是政治上有影响力，是成为一个负责任的大国，也有人认为是政治强大，能够获得国际合作。笔者认为一个国家的综合国力主要是经济实力，但是建立在经济实力基础上的其他实力，包括军事实力和文化、制度等软实力也是综合实力的一部分。美国在第二次世界大战以后主导构建的国际货币体系就是这种政治实力的体现，但是它是建立在美国超强的经济实力之上的。

[3]徐明棋：《从日元国际化的经验教训看人民币国际化与区域化》，《世界经济研究》2005年第12期。

[4]《习近平主持召开中央财经领导小组第八次会议》，http：／／www．gov．cn／xinwen／2014-11／06／content_2775891．htm。(www.daowen.com)

[5]也正是从应对这一发展趋势的角度，中国政府首先于2013年9月29日在上海建设了自由贸易试验区，随后于2015年4月20日又在广东、福建、天津设立自由贸易试验区。2017年4月1日又正式建立了辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西7个自由贸易试验区。自由贸易试验区就是要构建高水平开放格局，建设与国际规则接轨的营商环境，通过改革和开放为中国经济提供新的动力。

[6]商务部部长高虎城2014年在全国商务工作会议上部署2015年的重点工作时表示，要推进“一带一路”建设，实现全方位的开放。要用好现有各种多双边经贸合作机制，明确重点合作领域和合作项目，提升贸易投资便利化水平，支持在有条件的国家设立境外经贸合作区，与更多沿线国家探讨建设自贸区，促进经贸畅通。可见，全方位开放是“一带一路”建设的重要目标之一。

[7]参阅亚洲开发银行：“Fast Facts：ASEAN Infrastructure Fund”，www．ADB．org＞Features。

[8]参阅路透社经济新闻专稿：Grudgings，Stuart and Neil Chatterjee，“Analysis-Southeast Asia Ready to Build，but Will Investors Come？”，http：／／uk．reuters．com／article／2013／03／27／southeastasia-infrastructure-id UKL1N0C60NL20130327。

[9]参阅蒋志刚：《“一带一路”建设中的金融支持主导作用》，《国际经济合作》2014年第12期。

[10]中国人民银行与乌克兰国家银行、乌兹别克斯坦共和国中央银行、巴西中央银行签署的双边本币互换协议已经到期，尚未续签。如果不包括与它们签订的份额，总额为31 380亿元。

[11]《2016年台湾人民币存款乐极缩水近80亿元》，新华网：http：／／rmb．xinhua08．com／a／20170116／1682379．shtml。

[12]《人民币清算行走进台湾》，http：／／forex．cnfol．com／130128／134，1381，14287666，00．shtml。

[13]《标准银行：中非贸易人民币结算五年内将达1 000亿美元》，http：／／hkstock．cnfol．com／110901／132，2113，10622093，00．shtml。

[14]犑astyna Szczudlik-Tatar，“China's New Silk Road Diplomacy”，PISM Policy Paper，No．34（82），December 2013．

[15]犑asmintown Foundation发表了一篇文章认为中国“一带一路”是试图获得新的战略通道。参阅“China's Silk Road Strategy：A Foothold in Sues，But Looking to Isreal”，路透社也载文认为中国的“一带一路”倡议将损害俄罗斯主导的欧亚关税同盟。Simon Denyer在美国华盛顿邮报撰文认为“一带一路”倡议是中国应对美国亚太再平衡的战略，意在削弱美国在亚太的领导权。参阅他的署名文章“China Promotes Asia Pacific Dream to Counter US Povit”，Washington Post，2014-11-11。

[16]比如中国人民大学重阳金融研究院王文就建议与中亚国家合作搞“天然气人民币”来对抗石油美元，把“一带一路”建设与人民币国际化看成是一个排他性的过程。