巴西农业资源丰富，发展潜力大。全国农地面积3.549亿公顷（其中：耕地面积7 670万公顷；牧地面积17 230万公顷；林地面积9 990万公顷），现有耕地面积约7 670万公顷（其中在用耕地面积约6 300万公顷），有1亿公顷潜在耕地（不含环境敏感区）可供机械化生产。2009年粮食播种面积4 700万公顷，粮食总产13 330万吨。巴西农业经营主体是商业农场和家庭农场。20世纪80年代巴西提出“家庭农业”这一概念。按照巴西国家家庭农业法的界定，家庭农业是指：一是农场面积不超过4个征税单位，巴西农村土地税以一定的土地面积作为征税单位，称为“财政模”（fiscal module）；二是农场的经营和投资主体具有血缘关系或婚姻关系；三是多数农场作业由家庭成员共同完成，并且家庭成员间提供的劳动量大致相等；四是农场生产资料所有权属于家庭。2006年农业普查显示，全国农场517.5489万个，包括商业农场，其中家庭农场436.7902万个，占84.4%。商业农场占用75.7%的耕地。家庭农场占用24.3%的耕地，农场平均面积小于10公顷，农场就业工人1 230万人，占农村劳动力的75%，生产了全国食物供给的一半以上，贡献了38%的国家农业财政收入，约252亿美元。

（一）巴西烟草生产概况

巴西位于南美洲的东部，东临大西洋，属热带、亚热带气候，国土面积854.7万千米2，约占南美洲总面积的46%，为世界第五大国家。巴西为联邦共和国，行政区划为28个州，下设县市，葡语是官方语言。巴西人口1.7亿，居拉美首位，世界第六位，其中，农业人口约占15%。巴西重视外向型农业的发展，农业是巴西经济的重要支柱，约占GDP的35%，农产品出口创汇能力很强，是世界第六大农产品出口国，主要农产品有大豆、咖啡、烟草、蔗糖、肉类等；小麦、大米依赖进口。

巴西幅员辽阔，土地宽广，自然条件优越，造就了烟草得天独厚的生产优势。巴西全境森林覆盖率高，植被保护完好，土地肥沃，一般为沙壤土和沙土，有机质含量1%～3%，p H值5.0～6.3。烟区年降水量2 000毫米，烟草大田生产期间降水量1 000毫米左右，且分布均匀，全年平均温度为18.1℃，最热月平均温度21.8℃，最冷月平均温度15.3℃，全年基本无霜，无明显的寒冷冬季，适宜烟草生长的季节较长。

巴西烟草种植主要分布在南部的3个州，占总量的95%以上，其中大河州（又名里奥格兰德州）占50%，圣特卡塔琳娜州（SantaCatarina）占33%，巴哈那州（Parana）占13%。近年来，巴西烟草年种植面积稳定在42万公顷左右，总量约86万吨，涉及16万户家庭农场，其中，南大河州8万户、圣特卡塔琳娜州5.7户、巴哈那州2.3万户，户均种烟2.6公顷，平均单产2 047千克/公顷，烟叶每千克售价4.56雷亚尔（约合人民币17.1元）。

巴西1969年开始出口烟叶，随着科技进步，烟叶质量有较大幅度的提高，出口量也不断增加，1993年巴西烟叶出口量跃居世界首位。目前，巴西烟叶生产量居世界第二位，出口量居世界第一位，烟叶年出口量占世界烟叶贸易量的40%，占其总产量的80%，出口的主要市场是欧洲、亚太、北美、拉丁美洲、非洲和中东，年出口额达18亿美元，烟叶出口是巴西出口创汇的主要来源之一。

巴西烟草种植和经营全部由跨国烟草集团和私营烟草公司来运作，最大的5个公司分别为苏萨·克鲁兹（SOUZA CRUZ，英美烟草公司所属）、环球（UNIV ERSAL）、德孟（DIMON）、大陆（TRANS-CONTINENTAL）和巴西联合烟草公司（ATC），五大公司占巴西烟叶交易量的80%以上。巴西境内有5家卷烟厂，苏萨·克鲁兹公司拥有2家，卷烟市场占有率81%，菲莫公司拥有1家，市场占有率7%，剩余为其他公司共用占有。

（二）巴西现代烟草农业模式

巴西政府不直接参与烟草生产的组织管理，主要由烟草公司运作，烟农协会参与，实施“公司十农户”的管理模式。巴西的生产基础，我们与之不同；他们的运作模式，我们也与之不同，但是他们在烟草生产中的许多做法和宝贵经验，的确值得我们学习和借鉴，通过实地参观，深入了解，主要有以下几点。

1.种植布局实现规模化 巴西烟草规模化种植体现在两个方面：一方面，区域规模化。全国烟叶产量的95%以上集中在东南部的南大河州、圣特卡塔琳娜州和巴哈那州，这3个州分别占全国总量的50%、32%和13%。另一方面，生产规模化。目前，巴西烟草种植面积42万公顷左右，有16万户家庭农场，户均种烟2.6公顷，约占烟农平均拥有土地17.5公顷的15%，户均烟叶产量5 320千克，户均种烟收益2.4万巴币（折合人民币9.1万元）。烟草规模化种植的实施，使生产主体与资源优势得到了有机结合，种烟收益实现了最大化。

2.生产过程实现生态化 巴西政府、烟草公司和烟农对农业生态环境保护、耕地用养结合的意识很强。一是鼓励烟农对耕地进行轮作。主要轮作方式有：烟草-玉米-牧草-烟草；烟草-大豆-牧草-烟草。玉米秸秆直接还田，增加土壤有机质；牧草常种的是ORS，可作饲料，也可作绿肥使用。二是推广免耕或少耕法。尽可能减少对土壤的翻动和土壤结构的破坏，增加土壤的覆盖和有机质的积累，减少土壤流失，涵养土壤水分；同时，还可减少烟用劳力投入。三是大力倡导病虫害综合治理（IPM）。自20世纪80年代以来，巴西各大烟草公司大力推广使用抗病品种和生物农药制剂，减少化学农药的使用次数和用量，充分发挥自然生态系统的调控作用，减少农药残留，提高烟叶的安全性。

3.技术运用实现科学化 巴西烟草生产有一套先进技术和技术推广体系。例如，在品种上，由苏萨·克鲁兹公司遗传育种中心、布菲金种子公司和德孟公司育种中心3家承担育种任务，围绕市场确定育种目标；种植品种多样化，满足市场对多种质量特点烟叶的需求；全面推广烤烟杂交种，充分发挥杂种优势。在育苗上，全部采用漂浮育苗技术。在施肥上，一律采用测土配方施肥。烟草公司对栽烟土壤每3年免费监测1次，每4公顷取1个土样，并建立土壤信息档案，跟踪土壤肥力变化，及时调整施肥量；科研部门根据烟株营养需求和需肥规律提出施肥方案，所需肥料由厂家生产专用肥料直接供应。此外，大田移栽、田间管理、采收与烘烤都有严格的操作规程（GAP），以保证烟草整体生产水平的不断提高。

4.田间操作实现机械化 为了降低生产成本，主要人工费用，巴西在烟草生产上，注重作业机具的创新、研发和推广。目前，在耕作、管理、烘烤等环节基本上实现了机械化、自动化。生产上使用的起垄施肥机、移栽器（机）、绑烟上竿缝纫机、简易的托盘剪叶器、剪叶机等，大大提高了工效，降低了劳动强度和生产成本，特别是在烤房上安装的温湿度自动报警器和恒温自动控制装置等，准确调整和控制烘房内的温湿度，保证了烘烤质量。

5.组织模式实现社会化

第一，发挥烟农协会的核心作用。巴西烟农协会是国际烟农协会的成员之一，是由烟农自发成立的社会性民间组织，目前已有90%的烟农入会。烟农协会代表烟农与烟草公司共同商定烟叶收购价格，协调解决烟农与烟草公司之间的烟叶等级争议和合同纠纷等；给烟农提供灾害保险，为遇到重大困难的烟农提供资金支持和帮助；向烟农提供优质廉价的物资供应，如化肥、农药、农具等；进行烟草生产成本调查，协调烟农意见，代表烟农利益参与有关事务。

第二，发挥烟叶价格的杠杆作用。每年在烟叶收购价格谈判前，烟农协会、烟草贸易协会（代表烟草公司利益，现成员由14家烟草公司组成）双方都要独立进行烟草生产成本调查，调查是按照规定的方法和程序进行的，测算出平均生产成本和平均边际利润，在此基础上，双方在政府的指导和监督下协商制定新的年度烟叶收购价格。这样，比较好地兼顾了双方利益，一方面烟农可以获得比种植其他作物高几倍的收益，使烟农有种烟积极性，并愿意按照烟草公司要求提高种植水平和烟叶质量；另一方面，巴西烟叶在国际市场上有价格、质量的竞争优势，使烟草经销商获得丰厚的经营利润，可以说价格机制是烟农和烟草公司双赢的结果。

第三，发挥产购合同的约束作用。巴西各个烟草公司每年都根据国外烟叶市场需求和烟叶库存量，拟订下年生产计划，包括种植面积、产量指标、质量指标及生产技术，把任务分解到各个产区，然后再分别落实到农户，烟草公司直接与烟农签订产购合同，明确双方责任和义务，建立了紧密型的合作关系。公司根据农户的土地、劳力、烤房设施和技术水平，选择签约农户；农户则根据服务质量和技术指导水平选择签约公司，实施双向选择，提高合同的执行质量。烟农按合同规定和技术要求种植烟草，烟草公司必须依级按价收购烟叶。个别合同纠纷由烟农协会及时帮助调解，很少进入法律程序。

6.保障机制实现多元化 巴西为了有相对稳定的种烟农户、相对稳定的种植规模，建立了较为完善的烟草生产保障体系，以解决烟农后顾之忧，除上面提到过的烟草公司在物资供应、资金信贷、无偿服务等方面外，巴西还健全了技术推广体系和社会保障体系。

第一，具有完备的技术推广体系。烟草公司每个技术包干负责100～150户烟农，总面积约340公顷，包括与农户签订合同，进行技术指导，技术措施落实。技术人员每年要访问每个农户6次以上，帮助解决技术难题，并取得农户的签名承认，烟农有问题可随时电话联系，对技术人员服务不满的，可向公司投诉；烟草公司还派出巡视员监督技术措施的落实，发现问题及时纠正；每年对烟农培训2～3次，并召开技术研讨会，相互交流经验，提高烟农技能。(www.daowen.com)

第二，具有健全的社会保障体系。因为烟草生产风险大，主要是冰雹袭击、烘烤房火灾等，保险公司不愿意承保。巴西烟草保险是由烟农协会承担，烟农按当年种烟收入的1/30交纳保险费，如因自然灾害遭受绝收损失，烟农每株烟可获得相当于60克BO1（上部一级）烟叶价值的赔偿。如当年受灾害损失，则烟农在第二年只需交50%的保险费。

第三，具有多项的辅助保障措施。例如，烟农人身伤亡保险、养老保险等。为培育职业烟农，烟农交纳烟叶交易额的2%作为养老基金，60岁之后便可享受社会福利保障，彻底解决烟农的后顾之忧。此外，由于巴西通货膨胀率高，烟草公司还为烟农提供一些通货膨胀补贴，减少烟农的损失。

（三）巴西的“家庭农业计划”

20世纪90年代中期，巴西实施“加强家庭农业国家计划”，以保障农户生产的长期利益，相关政策措施包括信贷补助、生产技术援助等。“零饥饿”计划实施以后，巴西加大对家庭农业的支持，主要措施如下。

1.粮食收购 2003年联邦政府实施了直接针对家庭农场的“粮食收购计划”，通过国家粮食供应公司以市场价格直接向家庭农场收购粮食，所购粮食主要用于减贫。该计划还规定，学校必须分配30%的食物支出预算直接从家庭农场采购食物。2003-2008年，联邦政府共支出10亿美元，收购粮食近200万吨。2008年收购了近12万户农户的产品发放给1 680万贫困人口。2009年粮食收购计划的预算近3亿美元。粮食收购计划促进了家庭农场生产，自实施以来，农户耕种面积有所扩大，农产品多样化、生产和劳动力投入以及农户对质量控制的重视程度等方面都有提高。

2.价格保证 2006年实施的“价格保证计划”：一是确保农户在摊还信贷期间或面临破产的情况下其产品有一个保证价格，一般是该地区生产成本的平均值。目的是减少负债农户的风险，促进农户增产和收入增加。二是提供补贴。如果产品的市场价格下跌，跌幅超过保证价格的10%时，农户将获得补贴。

3.农场保险 2004年实施的“农场保险计划”，其中一个重要政策是帮助农户从商业银行获得经营资金的贷款，政府向银行保证，因灾害（干旱、洪涝、冰雹、风毁、病虫害或瘟疫）导致农场总收入减少超过30%时，将承担还贷责任。2007年该计划覆盖了20种农产品，参加农户60多万户。保障家庭农场收益的措施还有2003年开始实施的半干旱地区作物“收益保证计划”，针对非灌溉粮食作物和棉花；2004年开始实施的“农村保险保费补助”计划，政府提供保费补助以激励农户购买商业保险和商业保险进入农村市场，2006年保费补贴范围扩大到所有农业作物、牲畜、水产养殖和林木。2008年巴西政府提出建立“巨灾保障基金”支持保险公司或再保险公司应对巨灾风险，以推动气候多变地区农业保险的供给。

4.增加农业信贷 巴西的农业信贷由国家“农村信贷系统”管理。“农村信贷系统”的资金来源有两种：一种是强制性地规定所有银行吸收的活期存款的25%要么以零利息存在中央银行，要么作为农业信贷发放，但利息必须低于市场利息；另一种来源是农村合作银行存款、国家开发银行和州一级财政资金。“农村信贷系统”信贷资金以优惠利息发放支持农业。

信贷分为3类：①农产品市场营销和存储；②农场运营资金；③农场投资。目前家庭农场可申请的信贷是第②、③类。自2003年以来，“农村信贷系统”分配给家庭农场的信贷份额逐渐增加，农场运营资金和农场投资信贷占信贷总额从2003年的12%增加到2007年的18%。2007年“农村信贷系统”信贷总额为512亿雷亚尔。目前“农村信贷系统”支持商业农场的信贷仍占大比重，仅农场运营资金信贷一项就占到信贷总额近一半。

（四）启示与建议

“他山之石可以攻玉”，先进烟区的做法启迪着我们的思想；“博观而约取，厚积而薄发”，先进烟区的今天昭示着我们的明天，结合我国烟区的实际情况，提出以下几点建议。

1.优化种植布局，探索规模生产路子 巴西烟草种植相对集中，且具有一定规模，使得资源要素与生产要素得到合理配置，而我们的烟区具有区域性和分散性的特点，生产规模小，集中度不够，使知识、资金、自然资源很难实现优化配置，使得烟区、烟农缺乏自我发展能力和市场竞争能力。因此，要适应烟草发展趋势和要求，大力调整种植区域，使烟草种植向烟农素质高、烟叶质量好、生产水平高的产区集中，重点把握好两个方面工作：一是建好基本烟田。根据河南省南阳市烟草生产恢复发展三年规划，全市建立基本烟田3.3万公顷，各县（市）、乡镇要依据本地烟草产业的发展规划，确立好基本烟田，并制定严格的保护措施。二是搞好土地流转。在烟草生产还没有完全市场化的形势下，县（市）、乡镇政府要发挥好烟草生产的组织协调作用，在基本烟田区域内，搞好土地流转的各种形式探索，尽快培育一批专业乡、专业村和专业户，提高烟草生产的专业化水平、组织化程度和产业集中度，形成准农场化规模生产方式。

2.实施管理创新，探索“公司+农户”经营路子 巴西“公司+农户”的管理模式较好地解决了工业、农业和商业之间的关系。农业根据工业需求，生产高质量的烟叶，商业给农业以物资、资金和技术上的扶持，烟叶生产量、烟叶质量、技术措施、扶持办法等各项条款以合同形式签订下来，由烟农协会监督执行，双方都能遵守执行，改变了单纯的买卖关系，烟农得到了实惠，烟草公司得到符合需要的优质烟叶，是名符其实的“订单农业”，实现了双赢。目前，应在国家烟草专卖体制下，发挥市场调节作用，积极探索“公司+农户”的烟草生产路子，使烟草公司与烟农形成利益共同体，烟草公司为烟农提供全程服务，烟农按烟草公司要求进行生产，并建立对烟农信用和等级考评机制；按照自愿互利、民主管理的原则，引导、扶持烟农成立烟农合作社，推行烟农自我服务、自我管理、自我约束的管理模式，形成烟草公司联合作社，合作社带烟农的发展路子；进一步完善烟叶产购合同，建立起烟农与烟草公司依靠合同联结起来的紧密合作关系。只有这样，才能做到计划种植，合同收购。

3.依靠科技创新，探索质量特色路子 巴西烟叶多年来出口量稳居世界之首，主要原因是烟叶质量好而稳定，且能生产出具有不同质量特点的烟叶，满足市场需求，这除了自然因素外，一个主要的原因是，巴西把科技的综合运用贯穿于烟草生产的全过程。受此启发，南阳烟叶要想在激烈的市场竞争中占领国内市场，走向国际市场，必须大力开展自主研发、自主创新工作，不断引进、消化和吸收先进理论成果和技术，提高产品的科技含量，打造浓香型特色烟叶品牌，提高市场的核心竞争力。

首先，要产研相结合。与大专院校和科研院所建立长期的合作关系，利用科研单位良好的人力、科技资源作为技术创新的强大后盾。其次，要研发做孵化。组建并充实本地技术中心的软、硬件设施，立足自我，自主创新，搞好烟田连作障碍因素与对策、水资源利用与调控、提高烟叶产质、先进烘烤工艺等项目研发，突破我国烟草发展的“瓶颈”制约，为产业的持续发展提供技术与成果储备。再次，要推广促发展。收集、筛选、组装、集成、示范、推广国内外高新技术，实施烟草农业标准化生产（GAP），加快先进实用技术的转化应用速度，如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科学采烤等，把科技对生产的贡献份额提高到一个新的水平。最后，要培训提素质。建立“金字塔”形的培训体系，强化技术人员责任和考核，彻底解决烟农素质偏低、技术应用不到位的问题。

4.实施专业分工，探索减工节本路子 针对劳动力成本提高，烟草生产比较效益降低和烟草生产组织形式深刻变化的现实处境，必须不断改进烟草生产方式，紧跟现代烟草农业的发展要求，积极试点推广机械化作业机具的运用，推进生产手段由手工劳动为主向机械作业转变，引进和开发适合我国实情的中小型农业机械，并以此为基础组建机械化服务队伍，彻底降低劳动强度，提高劳动效率。对于烟用农机具的购置可实行农机部门和烟草部门共同补贴办法，由乡镇政府统一管理、集中安排、单机核算。同时，鉴于目前我国烟草生产从育苗到烘烤的各个环节，都是千家万户分开进行，不仅增加了烟农的劳动强度和技术难度，更不利于向现代烟草农业转型。要探索烟草生产方式由以分散经营为主向社会化服务转变，学习借鉴巴西等先进烟区的经验，结合我国实际情况，扩大集约化育苗、商品化供苗比例，推行烟草病虫害统防统治服务，推广专业化烘烤服务。

5.注重环境保护，探索持续发展路子 目前，我国烟区土壤地力普遍下降，有机质含量偏低，加之掠夺性开发经营，造成烟叶产量降低、品质变差，浓香型烟叶特色不明显。巴西在培肥地力，保护农业生态环境方面的做法，值得我们学习和尝试。为此，要引进抗病品种，从品种上解决病害问题，特别是病毒病、根茎类病害；要增施有机肥，协调土壤养分供应，解决化肥烟问题；要推广秸秆还田、种植绿肥、土壤免耕等措施，增加土壤有机质含量，培肥地力，改善烟田生态环境；要全面普及病虫害综合防治技术，提倡生物、农业和物理措施防治病虫害，减少化学农药的使用次数和用量，降低农药残留；要强力推行合理轮作模式和保护栽培措施的落实。

6.健全保障机制，探索降低风险路子 烟草生产周期长、风险大，属于农业生产中的弱质产业，烟农种烟承受着市场和自然的双重风险。因此，要从保护农民利益出发，建立烟草生产风险基金，资金来源由政府、烟草公司和烟农共同出资，由县（市）集中管理，专款专用，对冰雹、洪涝、干旱、病害等自然灾害造成烟叶绝收或重大损失的烟农进行一定的救助，稳定烟农种烟情绪；同时，对长期种烟的职业烟农，建立社会养老和医保机制，解决烟农的后顾之忧。