项目价款支付管理中相对比较复杂的是项目预付款的支付管理，因为这既涉及如何预先支付项目款项，也涉及如何保证这种款项必然用于项目的担保，以及如何扣回项目预付款项等方面的管理，具体分别讨论如下。

(一)项目预付款的内涵

按照国际惯例，项目预付款是项目业主支付给承包商的一笔预先垫付的项目款项，是项目承包商能够用于启动和初期开展项目实施工作的款项。这种预付款应通过在项目进度款的付款中按比例减少的方式扣回。确切地说，项目预付款的支付只是项目业主的一种垫支行为，项目后续阶段会从项目进度款中逐期扣回。所以项目造价总额是不变的，项目预付款只是一种项目价款支付的预支与垫付的款项而已。

1.项目开始之前支付的款项

项目预付款是在项目实施之前项目业主预先支付给承包商的，这是为采购项目合同实施所需的材料、设备、装备以及创造项目实施条件和组织项目团队等所需的款项。由于项目承包商是提供项目实施组织和技术服务的，他们并无义务在项目实施之前垫付项目款项，所以项目业主和承包商在项目合同中会确定由业主为项目承包商提供项目所需预付款。

2.只能用于项目实施的款项

按照国际惯例，项目预付款只能用于购买项目实施初始阶段所需的各种资源和条件，而绝不允许用于其他目的(包括不能挪用于项目其他用途)。为了保障这一点，在项目合同中应该规定项目承包商应向项目业主提供与预付款等额的预付款保函，然后才可申请项目预付款的支付；项目业主只有得到了这种保障之后，才能够向承包商支付项目预付款。

3.从项目进度款中逐步扣回

因为项目预付款是为购买项目所需各种资源和准备各种项目实施条件预先支付的款项，所以该款项会在项目承包商的后续项目实施过程中发挥作用，因此国内外都规定项目预付款需要从项目后续支付给项目承包商的各期进度款中扣回(实际是项目业主少付给承包商部分进度款)，直到项目预付款金额全部扣回为止。

4.虽是项目贷款但没有利息

如前所述，项目预付款支付是项目价款支付中的预支与垫付行为，所以这实际上就是一种无息的项目业主支付的贷款。但是如果项目承包商无法履行在项目后续支付给项目承包商的进度款中扣回项目预付款的义务，则项目业主有权要求得到这种垫付损失的补偿，这就是项目预付款之所以要求项目承包商提交履约保函或保证金的关键所在。

(二)项目预付款的确定

不是所有的项目都有预付款的，只有当项目承包商无法自己承担项目初始阶段的各种费用时，项目合同双方才需要在项目合同中确定项目预付款及其支付条件。所以只有那些项目范围较大，项目初始阶段所需资源较多，项目承包商无能力垫付这种项目费用时，合同双方才需要在项目合同中确定项目的预付款事项。(www.daowen.com)

1.项目预付款数额或比例的确定

项目预付款数额或(占项目合同造价)比例大小的确定主要取决于项目初始阶段所需资源和条件的具体情况，但是我国规定预付款的适用比例最多不应该超过项目合同造价的30%。另外，在国际项目合同中，人们还必须对项目预付款的支付货币做出规定。

2.项目预付款支付条件的确定

项目预付款的支付条件首先是预付款的支付次数，多数项目预付款都是一次性支付的，但是也有按照一定周期分期支付的。但是项目预付款的支付条件最重要的是对项目承包商提交保函或保证金的条件要求，项目业主只有在收到项目承包商对预付款的履约保函或保证金后才能支付项目预付款。

3.项目预付款扣回办法的确定

项目预付款是项目业主应支付的一笔用于项目初期阶段实施所需的无息贷款，所以项目承包商必须在项目后续阶段归还这种预付款或贷款。国内外的归还方法都是通过在项目后续进度款付款中按比例扣回(国际上称其为扣减)的方式付还的。所以在项目合同中必须规定这种预付款扣回的分期摊还比率，并由此规定出预付款还清的时间(或日期)。

(三)项目预付款的支付

按照国际和国内的规定，如果项目合同中规定有项目预付款，那么承包商在签订项目合同后，以及在向项目业主提供了与预付款等额的预付款保函或保证金后，即可向项目业主提交项目预付款的支付申请。项目业主应在收到项目预付款支付申请的规定时间(我国是7天)内，对申请及其保函或保证金进行核实后向承包商发出预付款支付证书，并在签发支付证书后的规定时间(我国是7天)内向承包商支付预付款。

1.项目预付款支付的前提条件

项目预付款支付的前提条件除了项目合同有相关约定外，最重要的是项目承包商在签订项目合同后必须向项目业主提供与预付款等额的预付款保函或保证金。因为任何项目的业主和承包商之间都存在着一定的信用问题，所以国内外在项目成本管理与控制中都有项目预付款的保函或保证金要求。实际上正是由于项目合同双方之间的信用问题，才使得整个项目所涉及的权利和义务都有要求担保的问题。对项目业主的付款担保(如银行保函——借用第三方信用)和项目承包商的履约担保(如保证金和质保金等)都是这个道理。

2.项目预付款的具体支付工作

绝大多数项目的预付款都是一次性支付给承包商的，但是也有某些项目的预付款是分几期给付的，具体情况要看项目的实际需要。如果项目初始阶段准备时间周期长，也可以双方商定按照时间节点或项目形象进度节点，分期给付项目的预付款。分期给付项目预付款有些像项目业主对项目承包商的分期贷款，只是这种是一种无息的贷款而已。所以项目预付款的具体支付工作，在某种程度上类似于银行贷款的工作，既要办理履约担保(相当于贷款担保)，又要做好相应的项目预付款支付证明(相当于贷款凭证)等。