因为任何项目合同都有四个基本要件而价格是其中之一(还有标的物、质量和交货期)，所以任何项目造价的变更都属于项目合同变更的范畴，任何项目造价的变更管理都属于项目合同管理的范畴，因此需要按照国家的相关法律法规去开展管理。例如，工程项目造价变更就需要按照国家的建筑法、合同法、价格法、招投标法和GB50500—2013等法规去开展管理。因此，从项目造价变更管理的概念上说，这是一种涉及合同双方利益和国家法律法规的变更管理，有关的概念和分类等分别讨论如下。

(一)项目造价变更管理的内涵

在项目管理中只要涉及项目合同的管理都是一种既涉及合同双方的管理，又必须遵守国家相关法律法规的管理。因为项目成本变更管理是涉及项目合同变更的管理，所以这是一种既涉及项目合同双方的管理，又必须遵守国家相关法律法规的管理。

1.项目造价变更管理是涉及项目合同双方的管理

如前所述，项目预算变更的管理是项目业主或承包商组织内部的管理，但项目造价变更管理却是涉及项目合同双方的管理，所以这是一种由双方共同开展的项目变更管理。按照《合同法》规定，任何合同的基本要件包括标的物、质量、交货期和价格四个方面，而这四个方面任何一个的改变都意味着合同的变更，任何合同变更都必须与合同订立一样，需要是双方合意的表达。同样，对于任何项目合同的基本要件(包括项目产出物、项目质量、项目进度和项目造价四个方面)中任一方面的任何变更都必须由项目合同订立的双方进一步达成合意才能成立和执行。因此，项目造价(项目合同要件之一)变更管理是涉及项目合同双方的管理，是由项目合同双方共同开展的项目变更管理。

2.项目造价变更管理是按照国家法律法规开展的管理

因为项目造价变更是项目合同变更的重要组成部分，所以人们就必须按照国家法律法规去开展这种变更的管理。不管是项目合同的哪方都不可为了自己的利益，而不顾国家法律法规的约束和强制去开展项目成本变更管理。项目承包商不可利用自己因专长而在信息不对称中的优势地位，借助项目造价变更管理实现其“低中标，高索赔”和“少干活，多挣钱”等不当的盈利目的。项目业主也不可以利用招投标(因为有多家承包商开展竞争)中的市场优势地位，借助制定各种项目合同霸王条款去实现利用项目造价变更或不开展项目造价变更来达到其“多干活，少给钱”和“抠门与克扣”等不当的节约成本的目的。国家订立项目合同的相关法律和法规的目的，就是要使这种变更管理能够更加公正合理。(www.daowen.com)

(二)项目造价变更管理的分类

项目造价变更管理的分类可以借鉴有关项目造价变更的分类去进行，因为不同的项目造价变更会有不同的管理内容、程序和方法，有关细节讨论如下。

1.基于项目造价变更原因的分类

如前所述，项目成本变更可按项目的客观变化需要和人们的主观意愿变化以及主观与客观不相符三方面变更原因去进行分类。这种项目成本变更分类的根本作用是为了分清项目成本变更的责任和义务以便开展项目成本变更管理。由此可见，这应该是项目造价变更管理的首要分类，因为这是依据原因去确定项目造价变更责任与义务的最好分类方法。例如，如果是由于“项目所需资源价格变化”这种客观变化所导致的项目造价变更，项目合同的双方就必须本着平等互利的协商原则，按照客观变更需要去评估、确定和批准与实施项目造价变更。但是如果是由于项目业主(或承包商)的主观意愿发生变化(包括纠正错误性质的变化)，那么这种项目变化导致的项目造价变化就必须由项目业主承担全部责任，包括承担项目承包商相应的利润变化。有关这些方面的具体管理方法将在下一部分中以工程项目造价变更为例，对照表8-1逐项给出具体的管理方法。

2.基于项目造价变更主体的分类

如前所述，项目成本变更既有可能是项目业主或承包商造成的，也有可能是项目其他相关利益主体造成的。同样，由于任何人造成项目造价变更都需要承担相应的责任，所以这种从项目造价变更主体的角度进行的分类就是为分清项目造价变更中各自所应承担的责任与义务，从而去开展项目造价变更管理服务的。当项目业主因某种原因(主观意愿或客观环境)提出开展项目造价变更时，项目业主就有义务去支付由此而带来的合理项目造价增加，因为他可以借助这种项目变更获得更大利益或避免更多的损失。但是，对于项目承包商提出的项目变更所造成的造价变更就需要全面分析原因和责任了，如果是承包商的错误而造成的项目造价变更就需要他自己承担，而且需要承担项目业主的损失；如果是项目所需资源的物价上涨或承包商发现项目设计缺陷等原因就另当别论了。对于其他人造成的项目造价变更的管理会更为复杂，如第三方造成的项目造价变更(增加)通常先由项目业主承担，然后项目业主再向第三方进行索赔，以便有利于项目实施的顺利进行。

显然，上述这些项目造价变更管理的分类是直接与项目造价变更的责任和义务直接相关的分类，这种分类与下一章中有关项目合同价款变更的支付管理直接相关。