只要有项目变更出现，就必然会有项目成本变更需要去进行管理，并且项目成本变更管理是直接的降低项目成本和增加项目价值的管理和控制工作，所以可以说，项目成本变更管理就是项目成本控制的根本所在。从项目成本控制的原理上说，项目成本变更的管理包括两个方面：其一是项目造价变更管理，这是涉及项目合同造价双方利益变化的项目成本变更管理；其二是项目预算变更管理，这是在项目造价变更基础上项目合同双方对自己的项目收入与支出预算的管理。这两种项目成本变更管理的概念、内容和过程等讨论如下。

(一)项目成本变更管理的定义

项目成本变更管理是项目成本控制的主要与核心工作，这种项目成本控制工作是在项目发生各种变更后，人们为了给项目变更提供资源保障和为了保全项目相关利益主体的利益所开展的一种项目成本管理工作。这包括项目合同造价变更的管理工作和项目预算的管理变更管理工作。其中，项目造价变更的管理是一种项目合同造价订立双方共同开展的项目成本管理与控制工作，而项目预算变更的管理是一种项目组织内部的成本管理与控制工作。虽然这两种项目成本变更的管理有不同的内容、过程和方法，但是这两种项目成本变更管理是相互关联和需要集成管理的。项目变更管理工作的内涵具体讨论如下。

1.这是为项目变更提供资源保障的管理工作

从上述项目成本变更管理的定义中可知，项目成本变更的首要目的是为实施项目变更提供资源保障的一种项目成本管理和控制工作。从项目成本控制原理上说，开展任何项目的变更都需要有资源的保障，结果都会导致项目资源计划的修订和更新，而任何项目资源的变更都必然导致项目成本的变更，从而保障项目变更的成功。所以项目成本变更管理也是一种动态的管理，特别是应在项目变更过程中去动态地开展项目成本变更的管理。

2.保全项目相关利益主体利益的管理

由于任何项目成本变更都会直接影响到项目相关利益主体的利益，所以项目成本变更管理又是一种为保全项目相关利益主体的利益而开展的项目成本管理工作。因为只要开展项目造价的变更就必然有人获得收益而有人必须支出，如何确保双方的权益和利益就成了项目成本变更管理的一个重要管理内容。很显然，这方面管理的根本目标是为了通过项目成本变更而使得双方都能够获益，如果双方都不能获益就不应该开展该项目变更，如果是一方受益而另一方受损的项目成本变更也无法实现或实施。只有项目合同造价变更的支出方虽然有新增支出，但是也会有更大的新增收益时，这才是项目成本变更管理的目的所在。

综上所述可知，人们开展项目成本变更管理的根本目的是要借用项目及其成本变更的机会去降低项目成本和提高项目价值，所以这种管理才是项目成本控制的核心内容。

(二)项目成本变更管理的过程与内容

为了实现借助项目成本变更达到降低项目成本和提高项目价值的目的，人们就必须开展项目成本变更的管理。实际上项目成本变更管理是前述项目变更管理中的一个环节，所以项目成本变更管理的过程和内容是图8-2所示的项目变更管理过程的进一步细化和延伸。有关项目成本变更管理的过程与内容可以使用下面的图8-5给出相应示意。

由图8-5可知，项目成本变更管理的过程和内容是项目变更管理过程和内容中的一个有机组成部分。实际上在“项目变更备选方案”内容中首先是项目设计方案的变更，然后是项目范围、进度、质量和成本计划的变更，这些都是必须同时进行变更的项目计划的组成部分。同样，是否“批准项目变更方案”也必须充分考虑项目成本变更的情况，考虑项目范围、进度和质量等方面的变更方案以及所有这些之间的合理配置关系。由图8-5可知，项目成本变更管理的过程和内容主要包括：“制定评估项目成本变更方案”和“审批项目成本变更方案”两大部分。其中的“制定评估项目成本变更方案”中又包括“制定项目造价变更方案”和“制定项目预算变更方案”两个部分。其中的“审批项目成本变更方案”中又包括“开展项目造价变更协商”和“解决造价纠纷”两个部分。具体讨论如下。

1.制定评估项目成本变更方案(www.daowen.com)

在项目成本变更过程中，人们首先要制定和评估项目成本变更方案，其中制定项目成本变更方案是制定项目变更方案中的组成部分之一，而评估项目成本变更方案则是评估项目变更方案中的组成部分之一。项目变更方案就是项目设计、项目范围和项目成本等计划的修订或更新，这些方面的变更需由不同方面的专家去制定方案。

2.制定项目预算变更方案

如图8-5所示，在“制定评估项目成本变更方案”中，人们首先要“制定项目预算变更方案”。因为人们在确定了项目设计变更方案以后先需要去制定项目范围、进度和质量等方面的变更方案，然后根据这些方面的变更方案去测量项目变更所需的各种资源，进而修订或调整项目承包商的支出预算，更进一步去修订或调整项目承包商的收入预算，然后项目承包商才能够提出项目造价变更的请求，此时就需要根据项目造价变更请求去修订和调整项目业主的支出预算，同时项目业主也会去测算和修订其收入预算。很显然，只有他们双方的项目收入与支出预算的变更能使双方获益，这种项目预算变更方案才能成立。

图8-5 项目成本变更管理程序和内容示意图

3.制定项目造价变更方案

如图8-5所示，在“制定评估项目成本变更方案”中，人们在完成了“制定项目预算变更方案”的任务以后，才能开展“制定项目造价变更方案”的工作。因为只有人们在分析和确定项目变更方案所导致的项目承包商和业主的收入预算与支出预算变更能够实现收入大于支出的结果时，他们双方才会同意项目变更方案并愿意开展项目造价变更。很显然，并非每个项目变更方案造成的项目承包商和业主的收支预算变更都能实现收入大于支出的结果，所以在项目造价变更中会出现项目承包商和业主“讨价还价”的项目造价变更方案的协商，而如果这种协商不能达成一致，就需要开展解决项目造价变更争议的工作。

4.开展项目造价变更协商

如图8-5所示，在“制定项目造价变更方案”以后，项目合同双方就需要“开展项目造价变更协商”的工作。因为这种项目造价变更工作同样需要项目合同造价订立的双方在平等互利的基础上去确定出合理的项目造价变更方案。二者的差异在于，在项目合同造价订立过程中项目业主有提供多个报价的项目承包商可以选择而处于某种优势地位，而在项目造价变更协商中只有中标的承包商且他比项目业主要更加专业才能处于某种优势地位。所以在这种项目造价变更的协商中，二者有可能出现分歧而导致纠纷，最终就需要有第三方参与这种项目造价变更争议的解决，这是国内外项目成本管理和控制中的一个组成部分。

5.同意项目造价变更

如图8-5所示，当项目合同双方“开展项目造价变更协商”的工作能够达成一致时，就直接会有“同意造价变更”的结果，然后就可进入“批准项目变更方案”以及后续的项目变更管理工作了。但是如果项目合同双方“开展项目造价变更协商”的工作无法达成一致时，就需要进入“解决造价纠纷”的工作，直到最终借助包括第三方仲裁在内的手段而最终实现“同意造价变更”的结果。在现代项目管理中，这种“解决造价纠纷”的工作是经常发生的，所以我国的GB50500-2013和国际的FIDIC合同条款都有这方面的专门规定和方法，有关这方面的内容会在后续章节中详细讨论。