项目成本变更都是由于项目发生了变更而引发的，由于项目变更既有项目环境与条件发生变化的客观需要造成的，也有项目相关利益主体的主观意愿变化造成的，当然也有二者共同作用造成的，所以项目成本变更可以按此做出相应分类。同时，项目成本变更也是既有项目业主和承包商提出的，也有其他项目相关利益主体提出的，项目成本变更也可以按此做出一种分类。当然，项目成本变更也有项目造价或预算的整体变更和项目造价或预算的局部变更之分，所以这也是一种分类。对这些项目成本变更的分类讨论如下。

(一)基于项目成本变更原因的分类

如上所述，项目成本变更可按项目环境与条件变化的客观需要、项目相关利益主体的主观意愿改变，以及二者共同作用三方面原因去进行分类。对项目成本变更如此分类的根本原因是为了分清项目成本变更责任和义务，以利于开展项目成本变更。

1.项目客观变化需要的成本变更

这是一种人们事前无法正确制定项目造价和预算而造成的项目成本变更，只有在项目客观环境出了意外情况以后，人们才会发现项目成本需要变更。因此这种项目成本变更是事前无法避免，而只能事中或事后进行的项目成本变更。这种项目成本变更的原因主要包括：项目相关的法律法规变化、项目发生不可抗力情况、项目所需资源的价格变化，以及项目暂估价与实际价格差异较大等这类在项目预算和造价确定时人们无法预计的情况。

2.人们主观意愿变化的成本变更

这是在项目实施过程中由于人们为了获取更多的项目利益，对项目某些方面的主观意愿或要求发生改变而提出的项目变更所导致的项目成本变更。项目任何相关利益主体(业主、承包商和供应商等)都有可能会有这种对项目的“主观意愿变化”，因此他们这些变化都有可能造成这类的项目成本变更。这种项目成本变更的原因主要包括：项目设计发生变更、项目进度发生变更、项目范围发生变更等情况。

3.主观与客观不相符的成本变更

这是一种由于人们对项目的认识深度和广度等方面的能力有限，结果使得项目实际情况与其计划和安排存在差异，在人们发现这些项目实际与计划的差异以后开展项目变更而导致的项目成本的变更。项目任何相关利益主体都可能会造成这种项目成本变更。这种项目成本变更的原因主要包括：项目活动清单有缺项、项目工作量测量偏差、项目要求的描述不当、合同造价中暂列金额变化以及项目变更的现场签证等情况。

4.国内外项目成本变更的分类范例

除了上述三类项目成本变更以外，还会有一些其他的项目成本变更，如第三方行为导致的项目成本变更和项目发生合同纠纷而导致的成本变更等。由于项目种类千变万化，所以不同种类的项目会有不同性质或种类的项目成本变更。例如，原始创新项目(像在社会主义国家实行市场经济这种改革就是原始创新项目)就会有各种各样意想不到的项目成本变更，因为这种项目是没有任何“前人经验”可以借鉴的。在所有项目中人们对工程建设项目成本变更的信息和经验最多，所以上述三种项目成本变更分类主要是借鉴了工程项目成本(造价)变更分类。其中，最主要的是借鉴我国的GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》和国际咨询工程师联合会的FIDIC合同条款，具体请见下面的表8-1。

表8-1 国内和国际各种项目成本(造价)变更表分类和比较表

很显然，如果人们能够对上述这些类型的项目成本变更的原因有正确的认识，就可以针对每种项目成本变更去开展好项目成本的控制，从而带来项目成本和价值的改变。

(二)基于项目成本变更主体的分类

项目成本变更既有可能是项目业主造成的，也有可能是项目承包商或其他人造成的。由于任何人造成了项目成本变更都需要承担相应的责任，所以需要这种从项目变更主体的角度进行的分类，以便人们在项目成本控制中能够分清责任和承担责任与义务。

1.项目业主造成的成本变更

当项目业主主动或被动提出开展项目变更时，相应就会出现项目业主造成的成本变更。这种多是由于项目业主随着对项目及其环境认识的不断深入，主动提出项目变更以便获得更多的利益。这种项目变更会使项目合同原有的责任和义务发生变化，所以必须相应对项目造价和项目成本进行变更。例如，项目业主提出设计变更(以便获得更好的项目功能和价值)或项目进度计划变更(以便项目能够尽早投入使用而赚取更多收益)，这些都必须开展相应的项目成本变更以补偿和保全项目承包商或其他人的利益。

2.项目承包商造成的成本变更

项目承包商的主观意愿变化带来的项目变更，或他们的实施绩效变化而造成的项目变更，会相应带来项目承包商造成的成本变更。这种项目变更同样会造成项目合同原有的责任和义务发生变化，所以必须相应对项目造价和项目成本进行变更。例如，项目承包商提出项目实施方案的组织或技术变更(以便能够更好地节约其项目支出)或由于项目实施组织管理不利而造成的项目进度拖期，这些同样必须开展相应的项目成本变更以补偿和保全项目业主或其他人的利益。

3.其他人造成的项目成本变更(www.daowen.com)

除了上述项目业主和承包商会造成项目成本变更之外，项目其他相关利益主体也会提出项目变更而导致出现项目成本的变更。例如，政府在税收、环保或产业政策方面的变更都会使得项目成本出现变更(增加或减少)，而项目设备、资源、资金的供应商等项目相关利益主体甚至会直接提出项目成本的变更请求或要求(要求涨价或降价)。有时还会有更加独特和恶劣的项目成本变更，如第三方的行为造成的项目成本变更或战争、灾害以及罢工等所造成的项目成本变更，这些都属于其他人造成的项目成本变更的类别。

显然，这种项目成本变更的分类是直接与项目成本变更的收入和支付者直接相关的分类，所以这是直接与下一章中有关项目成本支付管理相关的项目成本变更分类。

(三)基于项目成本变更层次的分类

基于项目成本变更层次或程度的分类是人们调整预算或变更造价的三种不同情况：其一是对整个项目造价和预算的全面变更，其二是对项目工作包造价和预算的变更，其三是对项目某项具体活动成本的变更。同样，这类的项目成本变更需要不同性质和范围的项目成本变更管理与项目成本控制工作，对它们的详细讨论如下。

1.项目造价和预算的全面变更

这是指在项目(即工程)整体方案出现变更的情况时，人们所需开展的项目成本变更工作。因为这种项目整体变更的情况都会使项目原有造价和预算无法满足项目全面变更后的需要和要求，所以必须进行项目造价和预算的全面性和整体性的更新。这是对项目成本控制影响最大的项目成本变更，需要人们重新确定项目合同造价和项目业主与承包商的收入和支出预算，所以这涉及整个项目成本与价值计划的全面更新。

2.项目工作包造价和预算的变更

这是指由于项目某个或某几个项目工作包(即单位或单项工程)发生变更，所导致的项目造价和成本计划的“修订”性变更。这是对项目成本控制有中等程度影响的项目成本变更，也需要人们重新确定项目合同造价和项目业主与承包商的收入和支出预算，但是这只是对项目造价和项目预算的局部修订。这多数源于项目设计方案发生局部变动，项目所处环境与条件发生某方面的变化，或项目相关利益主体主观意愿发生局部的变化。

3.项目某项具体活动成本的变更

这是指项目某项具体活动(即分部分项工程)发生变更，而引发的项目成本变更。这虽然也需要对项目造价和预算进行修订，但是多数不像上述两种情况需要合同双方对造价进行全面的重新商定，而只是由一方提出而另一方认可即可(如现场签证或计日工)。这也属于在项目变更定义中所讨论的对项目(成本)计划进行“修订”的范畴。这种项目成本变更主要有两种引发原因：其一是人们发现有某个项目活动的充分必要性出现问题而需要变更，其二是人们发现有某个项目活动的方法存在问题而需要变更。

对于上述三种不同的项目成本变更，可以由图8-4给出形象的示意。

图8-4 项目成本变更三个层次分类模型示意图

由图8-4可知，项目有三个层次的计划安排，任何层次的计划安排出现变更，都会导致相应层次的项目成本变更，这就是基于活动的项目成本控制所需的项目成本变更分类。

(四)项目合同造价与项目收支预算的变更

对于项目成本变更管理而言，最为重要的项目成本变更分类是按照项目合同造价与项目收支预算变更的分类。因为项目合同造价变更是涉及合同双方的项目成本变更，而项目收支预算变更是指涉及项目组织(业主或承包商等)的内部项目成本变更，所以这类的项目成本变更分类是为项目成本变更管理和控制服务的，对它们的详细讨论如下。

1.项目合同造价的变更

因为项目合同造价变更涉及项目合同造价双方的利益，所以这一类项目成本变更是不能由单方面进行的，而必须是项目合同造价订立双方的项目业主和承包商或供应商就项目合同造价变更达成一致才能够去实施这类的项目成本变更。因此这类项目成本变更通常就被称为项目造价管理或控制。对这类项目成本变更的管理会涉及项目合同双方关于变更的谈判或协商甚至相关纠纷解决等方面的管理，这种管理的详细讨论见后。

2.项目收支预算的变更

不管是项目业主还是承包商的收支预算，因为这些项目预算都是他们组织内部自己的计划和安排，所以这类项目成本变更只涉及项目组织内部计划的修订和更新。当然，这类的项目成本变更直接受到项目造价变更的影响，因为不管项目造价是增加还是减少，都会直接影响项目业主和承包商的收支预算。对于这种项目成本变更管理的详细讨论见后。