项目成本变更包括项目造价、项目业主的收支、项目承包商的收支等各种涉及项目成本的变更，所以它是项目成本控制中最重要的对象和内容，因为如果没有项目成本变更，人们就不需要开展项目成本管理与控制了。

(一)项目成本变更的定义

项目成本变更是在项目实施过程中由于项目组织的预算(成本计划)发生变化或项目其他方面发生变化，而导致的对项目原有成本计划(预算)所进行的修订或更新。所以项目成本变更也会有两种基本情况：其一是由于项目组织主观对项目成本计划进行改变而导致的项目成本变更，其二是由于人们为应对项目各方面发展变化而开展的项目成本变更。对项目成本变更上述定义中的具体内涵和解释分述如下。

1.项目组织的预算变化

上述定义中所说的项目组织的预算变化包括项目业主的收入或支出预算和项目承包商的收入或支出预算以及项目分包商或项目供应商等相关利益主体的收入或支出预算变化。对项目成本管理而言，成本计划指的就是预算，而广义的项目成本计划包括所有项目相关利益主体的收入或支出预算。当这些项目组织在项目实施过程中出现资金方面的问题或主观意愿方面的变化时，都会提出对项目预算进行变更，他们也会在项目遇到的客观环境与条件发生变化时提出对项目成本计划或预算进行变更的要求。

2.项目各方面发展变化的影响

项目成本变更与项目其他方面的变更最大的不同是，只要项目任何一个方面或专项出现变更都必然会导致项目成本的变更。这包括项目所处环境与条件的发展变化(如项目所需资源的价格上涨)、项目相关利益主体主观意愿发生变化(如提出变更项目造价条款)、政府主管部门的相关政策发生变化(如增收某种规费)、项目所在社区提出某种索赔(如项目妨碍出行的索赔)等，这些都必然造成项目成本变更。最重要的是，不管是项目范围、质量、时间还是项目活动方法等方面的变化，都会导致项目成本变更。

3.项目预算的修订或更新

此处所说“项目预算的修订或更新”就是指项目成本的变更，只不过是两种不同程度的项目成本变更。其中，“项目预算的修订”就是指对项目成本计划的局部调整或修订，也是指只对项目业主或承包商的收入与支出预算中的某个预算(如项目业主支出预算)的修订。但是“项目预算的更新”则是指对项目造价和各个预算(有时项目业主收入预算除外)进行全面的变更。在工程项目管理中，“项目预算的修订”多数只要第三方(监理公司)批准即可，但是“项目预算的更新”就需要合同双方全面协商才行。

很显然，项目成本变更是项目和项目成本管理中的重要管理对象。项目成本变更的直接结果是带来项目成本和价值的变化以及项目相关利益主体的利益改变，所以项目成本变更管理更是项目成本控制中最为重要的组成部分，是改善项目价值的重要机会和手段。

(二)项目成本变更的内涵(www.daowen.com)

从本质上说，项目成本变更是对原有项目造价和项目预算的修改和变动。从内涵上说，项目成本变更是人们“审时度势、因势利导、趋利避害”的一种项目和项目成本管理的行动。因为人们只有在项目成本变更能够使项目造价和预算更符合项目实际需要，或更能满足人们借助项目去获取更多价值和利益的目标时，才会去开展项目成本的变更。

1.项目原有造价和预算

项目成本变更涉及多个方面，具体要看项目成本变更的原因。首先是“项目原有造价”或“合同造价”的变更，这是因为项目各方面的变化使得“项目原有造价”或“合同造价”已经不再是合同双方合意的表达，因此不得不调整项目造价以平衡合同双方的利益。其次是“项目原有预算”的变更，这是因为人们开展项目实施的过程中，项目原有预算所依据的前提条件和预测数据与项目实施后的实际数据之间发生了很大变化，所以必须进行某种程度的项目预算变更。这包括项目业主、承包商、供应商等各个项目相关利益主体原有项目预算的修订或更新。如图8-1所示，项目成本变更的本质也是对项目造价和预算“计划赶不上变化”的一种应对行动，其根本原因是项目信息的滞后性所造成的项目造价和预算制定时所存在的“信息缺口”，因此项目成本变更是项目成本控制的关键所在。

(1)项目合同造价的变更。因为在项目合同造价确定的时候，有很多项目所需资源的价格信息和价格条件(如工程造价中的暂估价或暂定价)，甚至项目所需资源的数量和质量要求等都存在某种“信息缺口”或“信息不完备性”，只有到了“项目成本变更的时点”时，人们才会拥有“较完备的信息”，所以需要根据新增信息去变更项目造价。

(2)项目承包商的收支预算变更。项目成本变更的多数是由于项目发生了变化(如项目设计变更)，或项目环境和条件发生了变化(如项目所需资源价格大幅度提高)，结果使得项目承包商的支出预算无法承受或消化这些变化，所以项目承包商不得不变更其收入预算(主要是通过索赔的方式)，结果导致了项目造价的变化。

(3)项目业主支出预算的变更。项目承包商的收入预算变更结果是项目造价的变更，而这会直接造成项目业主支出预算的变更，因为项目造价就是项目业主支付给承包商的合同成本。当然并非所有的项目造价变更都是项目承包商的收入预算变更的结果，还有像政府税金与规费的上涨或其他因素也会造成项目造价变更而导致项目业主支出预算变更。

2.项目及其环境与条件的变化

项目成本变更的原因中有“项目原有预算不当”的情况，但是项目成本变更的最根本原因是项目及其项目环境与条件的变化。这既包括“项目原有设计、计划和安排”存在问题而发生项目变更，从而引发项目成本变更；也包括“项目原有设计、计划和安排”的假设前提条件或预测数据与实际情况不符而发生项目变更，从而引发项目成本变更。

3.获取更多的项目价值或利益

项目成本变更的原因是人们为了“获取更多的项目价值或利益”而主动对项目进行变更，从而引发了项目成本的变更。这包括三种项目变更：其一是人们为了“降低成本”所做的项目变更(如低价可替代资源)，其二是人们为了“提高价值”所做的项目变更(如改进项目功能)，其三是人们为了“提高成本去增大价值”所做的项目变更(因为新增价值大于新增成本)。这些就是积极的项目变更引发的项目成本变更的种类。

综上所述可知，项目成本变更并不都是由于项目造价或预算计划不周造成的，还有人们为增加项目价值和利益所开展的项目成本变更，所以项目成本变更才应该是项目成本控制的核心内容，因为如果没有项目成本变更，也就不需要开展项目成本控制了。