项目成本控制的核心内涵涉及三个方面：其一是项目成本控制的直接对象应该是控制项目的各种不确定性成本，而并不仅仅是对项目确定性成本的控制；其二是项目成本控制的核心手段应该是努力实现项目资源的最佳配置，而不是靠“抠门”或“克扣”等手段进行的所谓项目成本控制；其三是项目成本控制并非只是对项目造价的控制，而是对项目业主支出和收入预算与项目承包商支出和收入预算的全面控制；其四是项目成本控制不仅是项目造价和项目预算的控制，还包括对它们之间的相互影响和相互关联关系的全面控制。有关这些项目成本控制的内涵将分别讨论如下。

(一)项目不确定性成本的控制

任何项目造价和项目四种预算都会受到项目各种环境与条件发展变化的影响，由此而产生不确定性的项目成本，因此项目成本控制的核心是对项目不确定性成本的控制。实际上项目成本会有三种不同的确定程度，有关它们的相应控制方法分述如下。

1.确定性的项目成本控制

这是指那些在项目实施过程中没有不确定性因素影响的项目成本科目和内容(即其发生概率P=1)，由于它们是确定性的，因而根本不会发生“意外”变化。所以对于这种项目成本多数情况下不用倾注过多精力去管理和控制，所谓“天行有常，不为尧存，不为桀亡”，故这种项目成本基本上是不需要控制的。

2.风险性的项目成本控制

这是指在项目实施过程中有不确定性(即发生概率P＜1)的项目成本科目和内容，由于它们可能会发生某种变化而必须被作为项目成本控制工作的主要对象和内容。这种风险性项目成本控制的工作包括两个：其一是努力收集相关信息去使得其发生概率P不断上升，从而降低其风险性(P=1就会成为确定性项目成本了)；其二是努力将这种成本降到最低，以减少不必要的项目成本上升所导致的损失。

3.完全不确定性的项目成本控制

这是指在项目实施过程中存在完全不确定性因素影响的项目成本科目和内容，由于其可能会发生各种“意外”的变化(即其发生概率P=?)，所以是项目成本控制工作的主要对象和内容。这种项目成本控制的核心工作也包括两方面：其一同样是努力收集其相关信息，使其发生概率上升到P＜1而成为不确定性的项目成本；其二则是努力计划安排应对这种成本出现的措施和方法，以减少它给项目造成的不必要的损失。

综上所述可知，项目成本控制的核心内涵是对风险性和完全不确定性项目成本的控制，因为只有这两种项目成本可以通过控制获得节约成本和增加项目价值的结果。

(二)基于项目资源配置的成本控制

从项目成本控制内涵上说，由于项目环境与条件变化多是人们无法改变的，所以项目成本控制的核心任务在于针对变化去采取各种相应的项目成本控制应对措施，而其中最重要的应对措施就是努力开展好项目资源的合理配置，即所谓“兵来将挡，水来土掩”。

1.借助资源合理配置去节约项目成本

在这种控制中的首要措施是借助项目资源合理配置去节约项目成本，因为实际上多数项目成本超支是由于项目资源浪费造成的。例如，项目中经常出现的“停工待料”和“人手不足”以及“缺乏资金”等都是典型的项目资源配置不当的情况，而这些都会造成项目成本上升。显然，在“停工待料”情况下“停工”是由于“待料”造成的，由此造成的损失会造成项目成本超支。在项目“人手不足”的时候，“缺人”会造成其他资源的闲置而造成项目成本超支。在“缺乏资金”的时候，“没钱”就无法开展项目，也会给项目带来损失。这些都可以通过项目资源合理配置去消除或减少项目成本浪费，所以借助资源合理配置去节约项目成本是项目成本控制的核心手段和途径，也是项目成本控制的真正内涵。

2.借助资源合理配置去增加项目价值

在项目成本控制中更高水平的措施是借助项目资源合理配置去提升项目价值，因为实际上通过项目资源的最佳配置去实现项目价值提升才是更深层的项目成本控制工作。例如，在项目管理中经常出现的“赶工费”和“价值分析”等，都是借助项目资源最佳配置去提升项目价值的情况。显然，人们支付项目“赶工费”会增加成本，但是人们愿意为此去获得更多项目新增价值(如项目建设成本增加50万元可每年节约100万元运营费)。这就是广义项目成本控制的内涵，即借助资源合理配置提升项目价值的内涵。

(三)项目所有预算和造价的控制

除了上述关于项目成本和价值控制的内涵以外，在项目成本控制的内涵中还必须包括项目业主和承包商的收入与支出预算以及项目造价这五个方面的全面控制工作，这同样是广义的项目成本控制的内涵。有关这五种不同的项目成本控制的讨论分述如下。

1.项目承包商的支出预算控制

项目承包商在项目实施过程中会因占用和消耗资源而形成项目承包商成本支出，这方面预算的控制是广义项目成本控制中的核心内涵之一。这种控制的关键是在确保项目价值实现基础上，努力通过项目资源合理配置而实现项目承包商成本的节约。这是以项目承包商为主体，以项目资源合理配置为手段，以节约项目承包商成本为目标的项目成本控制。

2.项目承包商的收入预算控制(www.daowen.com)

这是以项目承包商为主和项目业主为辅而共同开展的项目成本控制工作，因为项目承包商的收入会涉及项目业主的支出管理问题。由于这种收入预算包括项目承包商支出和收益，而此前已经讨论了其支出控制，所以这种控制主要是对项目承包商收益的控制，需要项目承包商和业主双方共同控制好项目承包商的合理收入及其预算。

3.项目业主的支出预算控制

项目业主支出预算中包括三个部分：其一上面已讨论过的项目承包商收入，其二是必须上缴的项目税金和规费，其三是根据合同由项目业主承担的风险预备费。所以这种成本控制以努力消减项目业主的风险预备费为主要目标，核心是通过项目业主与承包商合作去获得项目环境与条件发展变化的信息，从而控制和降低项目业主的风险性支出。

4.项目业主的收入预算控制

这是由项目业主独自开展的项目投资收入方面的控制，这是广义项目成本控制中以提高项目价值为目标的控制工作。所以这方面主要是通过控制项目功能的改进，以实现项目价值的最大化。由于项目功能都是通过项目承包商实施项目而获得的，所以项目承包商在这种广义的项目成本控制中也有自己一定的责任。

5.项目造价的控制

由于项目合同造价是由项目承包商和业主共同商定的，而项目实际造价是由项目承包商和业主共同实现的，所以这种控制是项目承包商和业主共同开展的广义项目成本控制工作。项目造价中包含的应缴税金和规费是必需的而无须控制，因此这种控制的核心在于项目承包商的收入控制和项目业主的支出控制两方面，而这需要双方的共同合作和努力。

(四)项目收支和造价关系的控制

除了上述这五个方面的项目成本控制工作，人们还需要针对项目各种收支和造价之间的相互关联和相互影响开展必要的控制工作。这主要是对不同项目预算之间相互关系的控制，如项目业主支出和项目承包商收入之间的相互关系的控制。因为项目业主总希望按照“多干活少给钱”去控制其项目支出预算，而项目承包商则希望按照“少干活多拿钱”去控制其项目收入预算，结果会导致二者之间出现某种“零和博弈”，而这种“零和博弈”最终会导致项目成本的升高和项目价值的降低。所以，针对上述项目收支和造价之间所具有的相互关联和相互影响的控制工作也是广义的项目成本控制的内涵之一。其中最主要的相互关联和相互影响关系控制工作有如下五个方面。

1.项目造价与项目业主支出的相关关系控制

项目实际造价就是项目业主的最终支出成本，所以二者之间的相互关系十分明确。由于项目实际造价中包括项目承包商的收入、项目上缴的税金和规费，以及项目业主承担的风险性费用，所以这种相关关系的控制既涉及项目业主和承包商双方，也涉及国家和地方政府(如减免税金与规费等)，因此这是一种涉及三方利益关系的控制工作。

2.项目造价与项目承包商收入的相关关系控制

项目承包商的实际收入是构成项目实际造价的主要部分，所以二者之间的相互关系也十分明确。由于项目实际造价中项目承包商的实际收入是主要部分，而项目上缴的税金和规费是以项目承包商的实际收入为基数计算的，所以这种相关关系的控制主要涉及项目承包商与国家和地方政府的管理部门，因此这是一种涉及两方利益关系的控制工作。

3.项目承包商收入与项目业主支出的相关关系控制

项目承包商的实际收入主要是从项目业主处获得的支出成本(特殊情况下会有从国家或地方政府获得的补助或津贴等)，所以它们二者之间的相互关系也十分明确。如前所述，这二者之间存在某种“零和博弈”的关系，所以这种相关关系的控制主要涉及他们双方利益的合理调节的控制工作，即消除二者博弈所带来的项目价值损失的控制工作。

4.项目业主的支出与收入之间的相关关系控制

项目业主支出与收入之间的相关关系控制的目标和任务是十分明确的，即项目业主的实际支出必须控制在低于项目业主实际收入，以确保项目业主开展项目能够有投资项目的合理收益。但是由于项目业主的支出及其管理控制在前，而项目业主的收入只有在项目建成之后(或之中)才能够实现，所以这是最难管理的一种项目成本关系控制工作。

5.项目承包商的收入与支出之间的相关关系控制

项目承包商收入与支出之间的相关关系控制的目标和任务也是十分明确的，即项目承包商的实际收入必须控制在大于项目承包商实际支出，以确保项目承包商开展项目实施工作能够获得合理的收益。由于项目承包商的实际收入及其控制多数在支出之前(因为项目业主有预付款和相应的项目期中结算等)，所以这种项目成本关系控制工作相对较容易。