为解决上述我国现有两种不同项目成本和造价确定模式中的问题，本书提出使用基于活动的项目成本和造价确定方法。这套方法与第五章中基于活动的项目成本估算方法是一致的，从理论上都是自20世纪90年代后发展起来的基于活动的项目成本核算的原理与方法^[4]。这套项目成本和造价确定的方法不但适用于项目承包商的收入与支出预算，而且也适用于项目业主的支出与收入预算，更重要的是这套方法可以更科学地确定出项目的造价，因为项目承包商和业主是根据一致的项目活动清单去确定各自的预算和共同的项目合同造价的。实际上项目的实现过程就是由一系列项目实施与管理活动所构成的，而项目成本和造价就是开展这些项目实施与管理活动而发生的，所以基于活动的项目成本和造价确定方法是项目成本预算的编制方法，有关这种方法的原理和内涵分述如下。

(一)项目活动是形成项目成本和造价的本源

任何项目的成本和造价都是由于开展具体项目活动而消耗或占用资源才形成的，项目活动既包括项目的技术与业务活动，也包括项目的组织与管理活动。

1.只有开展项目活动才会消耗和占用资源

人们开展任何活动都会占用和消耗资源并由此形成活动成本，项目实施中的技术与业务活动和项目组织与管理活动也都会消耗资源和形成活动成本，所以项目所需开展的活动才是形成项目成本和造价的本源。因此，项目成本和造价的确定必须以项目各项活动为本源或基本变量，因为尽管不同项目会有不同的活动和消耗或占用不同种类、数量与质量的资源，但是项目活动所消耗或占用的资源是产生项目成本和造价的本源和基础。

2.开展不同项目活动所占用和消耗的资源不同

项目成本和造价的确定模式必须使用基于活动的成本核算方法，必须根据项目活动及其消耗和占用资源的情况以及这些资源的市场价格作为主要参数去确定项目成本和造价。在使用这种方法确定项目成本和造价时，人们首先需要使用本书第四章给出的项目工作包与项目活动分解方法去分解给出项目所需各种活动，然后科学地分析和确定这些项目活动所需占用和消耗的资源及其价格情况，最终确定出项目的成本和造价。

3.这种方法可以克服现行模式的主要问题

基于活动的项目成本和造价确定模式的最大好处是它既能较好地克服前面讨论的基于统一和标准定额的项目成本和造价确定方法存在的问题或弊端，也能较好地克服前面讨论的基于工程量清单的项目成本确定方法中存在的问题和弊端。因此，这种项目成本和造价确定的方法能够较好地解决现有项目成本和造价确定过程中所存在的诸多具体问题，从而具有更为科学地分析和确定项目成本和造价的优势。

(二)项目活动所用的方法会影响项目成本

尽管开展项目活动而消耗或占用的资源是形成项目成本和造价的本源，但是项目活动所用的技术和方法如果不同，则项目活动所消耗和占用的资源种类、数量和质量也就不同，所以人们开展项目活动所用的技术和方法也会影响项目成本和造价的确定。

1.项目实施活动所用技术与方法不同则其成本会不同

一个项目的成本和造价高低还取决于人们采用什么样的方法与技术去开展和完成项目的实施与管理活动，因为同样的项目活动可以采用不同的项目活动技术与方法，而不同的项目活动技术与方法的劳动生产效率和所占用与消耗的资源是不同的。很显然，项目活动所用技术与方法越先进，则项目活动的效率就越高，而先进与科学的项目活动方法会使项目所占用与消耗的资源的数量和质量降低从而节约项目成本。

2.项目实施活动所用技术与方法会影响项目成本或造价

基于活动的项目成本和造价模式要求人们在确定项目成本和造价的过程中，必须考虑开展项目实施活动所使用的具体技术与方法，而且要将项目实施活动所用方法和技术作为确定项目成本的基本变量，这样就能体现出使用不同技术和方法去实施项目而给项目成本造成的差异。实际上，在项目招投标中各方投标价格的差异就是项目实施活动所用技术与方法所带来的。所以这种项目成本和造价确定方法有两大好处：其一是能够鼓励项目实施者采用科学和先进的项目活动技术和方法，其二是能够避免在项目招投标过程中出现各种低于项目成本价中标的问题和弊端(因为项目实施活动的技术与方法都确定了)。

(三)项目活动的组织与管理方法也会影响项目成本

任何项目的成本和造价不但取决于项目活动的数量与内容，以及项目实施活动所用的技术与方法，还取决于项目组织和管理所用的方式与方法。

1.项目组织与管理活动所用方法不同则其成本也不同

实际上其他因素相同，但是人们所采用的项目组织与管理方式和方法不同，同样会造成项目成本和造价的不同。例如，最新的项目组织管理理论认为，项目如果采用合作伙伴式的全团队组织和管理模式(见后续章节的讨论)，就可以大大减少人们之间冲突所带来的成本。实际上，项目组织与管理方式和方法的核心目的是设法实现项目资源的最佳配置，从而可以实现“多快好省”并使项目成本与造价下降。

2.项目的组织与管理方法会直接影响项目成本和造价(www.daowen.com)

科学的项目成本和造价确定方法必须充分考虑项目的组织与管理方式和方法，并且以此作为项目成本与预算确定的重要参数之一。项目的组织与管理方式方法既包括项目实施活动的先后与相互关系安排，也包括项目相关利益主体之间的关系管理，还包括项目各专项管理(进度、范围、质量等)之间的集成管理等要素。在项目成本与预算确定中充分考虑项目组织与管理的方式和方法，不但能够科学地确定项目成本和造价，而且能够鼓励人们通过改进项目组织与管理去降低项目成本和提高项目价值。

(四)项目成本的科目设置会影响项目成本

项目成本和造价不但取决于上述项目活动、项目实施活动所使用的技术与方法以及项目的组织和管理方式与方法，还取决于项目成本管理中的成本科目设置与核算方法。

1.项目不应按“固定”和“变动”成本设置科目

在传统项目成本和造价的确定方法中，人们将项目成本按照“固定”和“变动”两大类设置项目成本的科目。由于其中的“固定成本”被冠以“固定”的“定语”，所以会给人一种这类项目成本已经固定而无法降低或消除的印象，结果会导致人们根本或很少去采取措施降低这类项目成本。但是基于活动的项目成本核算理论认为，这种项目成本科目的划分是错误或不恰当的，正确的做法是将这种“固定成本”作为“项目占用资源成本”来考虑，以便人们能够在这种项目资源不被占用的时候去寻找新的用途而加以利用从而节约项目的成本。例如，人们可以将“项目未占用的设备资源”对外租赁而使它们得以充分利用，也可以出售那些项目长期“未占用的资源”而在需要时采用从外部租赁的方法获得。这样就可以将被认定为项目“固定成本”的成本转化成“不固定”的成本，从而实现节约和降低项目成本的目的。由此可知，项目成本和造价在某种程度上还取决于有关项目成本科目的设置与划分，科学的项目成本科目设置可以更好地确定和控制项目成本和造价。

2.项目成本科目设置也直接影响项目成本和造价

本书给出的基于活动的项目成本和造价确定方法要求人们按照项目的“占用资源”和“消耗资源”设置项目成本科目，从而纠正原有项目“固定成本”等科目划分问题带来的错误和影响。其中，项目的“占用资源”成本科目是指这种资源只有被占用的价值转移到了项目的整个价值之中，而项目的“消耗资源”成本科目则是指这种资源的全部价值都转移到了项目的整个价值之中。因此在确定项目的成本和造价时，主要使用“项目占用资源成本”和“项目消耗资源成本”两大类一级科目，从而能够更科学地确定项目的成本和造价。这样做，一方面能够更为科学地确定出项目的成本和造价；另一方面能够鼓励人们更好地管理好和充分地利用好项目所需的各种资源，减少或杜绝传统项目成本划分方法中“固定资产”闲置或利用固定成本或固定资产折旧科目从中牟利的做法。

(五)项目成本结算管理对项目成本的影响

任何项目的成本和造价不但取决于上述项目活动和项目实施活动的技术方法、项目活动组织和管理方法以及项目成本科目设置与核算方法，还取决于项目成本支付管理。

1.项目成本结算时间对项目成本的影响

在传统项目成本和造价的确定方法中，人们很少考虑项目成本结算或支付时间对项目成本或造价的影响。但是实际上由于任何资金都具有时间价值，所以不同时间支付或结算项目成本和造价就会产生不同的项目时间价值，从而最终影响项目的实际成本和造价。例如，项目有无预付材料款以及这些预付款的扣回时间与方法都会影响最终项目成本或造价的高低。如果项目有银行贷款，则贷款是按月、按季还是按年付息，最终的实际利息多少会有很大差别，所以人们在项目成本和造价确定中就必须考虑项目成本或造价的支付时间问题。这样人们就可以按照“时间就是金钱”的原则，更好地发挥各种项目成本的“资金时间价值”，从而实现降低项目成本和提升项目价值的目的。

2.项目成本结算资金的时间价值计算

有关项目成本结算资金的时间价值计算可以按照项目资金等值的概念进行，而项目资金等值是指在不同的时间点上项目资金绝对值不等的资金所具有的相同价值。例如，在年利率10%情况下，当年100元钱与下一年110元钱是等值的，即有100(1+10%)=110。项目成本结算资金价值是按照给定的项目资金利率或折现率，按照复利计算的方法(即“利滚利”或“复利”的计算方法)计算的。计算公式如公式6-1所示。

其中：In为第n期的资金时间价值(复利)，I为当期的利率或各期的固定利率，Fn-1为第n-1期期末的本利之和。

3.项目成本结算方式对项目成本的影响

在传统项目成本和造价的确定方法中，人们较少考虑项目成本支付方式对项目成本或造价的影响。但是实际上这也会对项目成本或造价产生影响并改变项目实际成本和造价的高低或多少。例如，项目是大宗集中采购，还是分散小批量采购项目所需资源；项目是从商品期货市场上采用远期货和到期实物交割的方式采购，还是从商品现货市场上直接采购，这些都会对项目最终的成本和造价产生很大的影响。由于这样人们可获得数量优惠和商品套期保值等方面的好处从而实现降低项目成本和提升项目价值的目的，所以人们在项目成本和造价确定中必须充分考虑项目成本或造价的结算时间与方式等方面的问题。

4.项目成本汇兑损益对项目成本的影响

当项目成本或造价存在外汇结算的时候就会出现项目成本或造价的“汇兑损益”，但在传统项目成本和造价的确定方法中人们较少考虑这方面对项目成本或造价的影响。但现在我国有许多项目涉外，包括我们参与国际项目和国内项目的海外采购等情况，这些项目成本或造价都会涉及外汇结算。在项目外汇结算中币种的选择和结算方式的选择以及结算时间的选择等都会对项目成本或造价产生影响，并最终影响到项目实际成本和造价的高低或多少。例如，项目是按照美元还是欧元结算，是否有外汇的套期保值等，这些都会对项目最终的成本和造价产生很大的影响，所以人们在项目成本和造价确定中必须设法去获得“汇兑收益”而避免“汇兑损失”，从而实现降低项目成本和提升项目价值的目的。

综上所述，基于活动的项目成本和造价确定方法必须充分考虑上述五个方面的影响，从而科学准确地确定项目成本和造价，最终为项目成本预算提供必要的保障。