我国的项目成本估算模式过去一直是使用前苏联的计划经济项目成本估算模式，但是自2003年我们开始使用工程量清单的建设项目成本的估算模式，因为这一年前国家建设部和国家质量监督与监测局专门发布了《建设工程工程量清单计价规范》。这种项目成本估算和确定的模式在很大程度上借鉴了英国的建筑项目估算与计价模式，我国这套是参照英国土木工程师协会1988年7月1日正式使用的英国《标准建设项目工程测量方法》(Standard Method of Measurement of Building Works)第7版提出的。本书作者2001年受中国工程造价协会和前建设部标准定额司的委托和资助，组织翻译和提供了该标准的中译本，并在2002年应邀参加了针对我国规范草案的意见和建议工作。

(一)我国现行项目成本估算的模式

我国现行项目成本估算的模式主要是按照GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》进行项目成本估算和计价的。这种项目成本估算模式的主要依据是分部分项工程量清单，因为我国这套建设工程分部分项工程量清单计价模式的核心是项目分部分项工程量清单和工程量计算规则。在我国现行项目成本估算模式下，建设项目业主需要自己或委托工程造价咨询机构(造价工程师)去编制项目分部分项工程量清单，项目承包商根据项目业主给出的项目工程量清单和上述工程量计算规范，去编制出项目的成本并据此去投标竞价。由于不同项目承包商是按照项目业主给出的统一项目工程量清单，再加上自己企业的劳动生产率、成本水平、经验和市场行情编制合理的项目投标报价，所以就可以实现按照市场竞争的原则确定工程项目成本和造价了。

这种建设工程工程量清单计价方法被看作项目成本估算的方法有两个主要原因：首先使用这种方法给出的不是项目造价，而是项目造价的确定基础或依据，因为项目造价最终需要经过市场竞争去确定；其次使用这种方法给出的并不是项目预算，因为项目预算是要区分项目预算主体(项目业主还是项目承包商)和项目预算客体(项目收入预算还是项目支出预算)并需要分别给出具体项目预算的(详见下章)。

1.我国现行项目成本估算模式的内涵

在项目的技术设计与计划阶段和项目的详细技术设计阶段及施工图设计阶段，造价工程师可根据项目设计和计划深度的不同，采用上述项目工程量清单计价的方法去做出相应的项目成本估算。但是这种成本估算模式最重要的用途是在项目招投标阶段，此时由项目业主负责编制项目分部分项工程量清单，以便为项目投标者提供一个共同竞争投标报价的基础。同时，项目承包商根据项目分部分项工程量清单及其计算规则和项目所需资源的市场价格信息资料去估算出项目活动(即分部分项工程和措施工作)的综合单价，最终汇总这些项目活动的综合单价就可以得到整个项目的估价或项目成本估算了。

2.我国现行项目成本估算模式的主要用途

我国现行项目成本估算模式的主要作用有两个：其一是由项目业主为项目投标者提供建设工程分部分项和措施工程等工程量清单作为大家平等报价的基础，其二是由项目承包商根据我国这种建设工程分部分项工程量清单计价规范去测量和计算项目分部分项工程和措施工程等(即项目活动)的综合单价。在我国这种项目成本估算的模式中，工程量清单是项目招投标与项目成本确定及项目合同文件的前提条件和组成部分。通常，项目发包方要同时提供项目合同条款、图纸及技术规范和工程量清单，而且工程量清单中的任何错误在招投标和项目实施过程中都允许修改。根据我国《建设工程工程量清单计价规范》的规定：“该规范适用于建设工程施工发承包计价活动。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。”由此可见，我国的政府项目必须使用这种项目成本估算模式，私营项目可以采用或不采用这种项目成本估算模式。所以我国对于政府项目和私营项目的项目成本估算和计价，也是区别对待的(必须采用和宜采用工程量清单计价)。

3.我国现行项目成本估算模式的主要规定

我国现行项目成本估算模式的主要规定涉及多个方面，具体分述如下。

(1)有关工程量清单的规定。我国在GB50500-2013中规定：“工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。招标工程量清单是招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单。已标价工程量清单是构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误修正(如有)且承包人已确认的工程量清单，包括对其的说明和表格。”由此可见，我国这种项目成本估算模式实际上也是一种基于活动的项目成本估算方法。

(2)有关综合单价的规定。我国GB50500-2013中规定：“综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程和措施清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。”由此可见，我国这种项目成本估算模式实际是一种基于项目活动的综合单价成本估算方法。由于投标的各项目承包商具有不同的项目技术、管理和装备能力，所以他们的劳动生产率和资源消耗与占用水平是不同的，因此他们在实施项目中所需的综合单价也是不同的，这样就可以实现通过招投标去开展市场竞争，最终获得项目成本的节约和项目价值的提高。

(3)有关计价方式的规定。我国GB50500-2013中规定：“分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价。招标工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。”由此可见，我国这种项目成本估算模式中的整个项目成本中有一部分(分部分项工程和措施项目清单部分)是按市场竞争模式确定的，有一部分(安全文明施工费与规费和税金)是按国家规定计价的，这就是我国这种项目估算模式的独特之处。

(4)有关计价基础和依据的规定。我国GB50500-2013中规定：“招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、工程索赔等的依据之一。招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。编制工程量清单应依据：本规范和相关工程的国家计量规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；建设工程设计文件；与建设工程有关的标准、规范、技术资料；拟定的招标文件；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；其他相关资料。”因此在我国这种项目成本估算模式中，基础是“招标工程量清单”，而编制这种工程量清单的依据包括：国家相关的工程计量规范，各级政府主管部门颁发的计价依据和办法，建设工程的设计文件与相关的标准、规范、技术资料，招标文件和施工现场、施工方案和工程特点，以及其他相关资料。这是一整套十分明确的项目成本估算和计价的基础和依据。

(二)我国项目成本计价的构成

我国GB50500-2013中规定：“建设工程施工发承包造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。”所以在我国的这种项目成本估算模式中，项目成本估算和计价的主要内容由下述几个部分构成。

1.分部分项工程费

我国这种项目成本估算模式中的首要部分是项目的分部分项工程费，这种项目分部分项工程费是采用综合单价计价得到的，而这种项目综合单价主要是以企业定额(而不是以前的国家和行业定额)为基础编制的。这种企业定额是施工企业根据自己的施工技术和管理水平编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准，否则就无法实现“不准低于成本价投标”的控制目标。按照我国GB50500-2013中规定，分部分项工程费应依据招标文件及其招标工程量清单中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算得到。同时，这种分部分项工程费必须符合下列有关规定。

(1)分部分项工程的综合单价中包括其所需各种资源的费用和利润。这包括完成一个规定计量单位的分部分项工程所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。由此可知，我国的项目成本估算和计价中的这部分不仅包括实施成本，而且包括承包商利润和风险费用。

(2)分部分项工程综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。这充分体现了我国的项目成本估算和计价中不仅包括了项目需要发生的确定性成本部分，而且也包括了项目可能发生的风险性成本部分，这样做出的项目成本估算和计价才是相对完整和涵盖风险性项目活动的成本估算。

(3)分部分项工程综合单价中应计入招标文件中给出的暂估单价的费用。GB50500-2013中规定：招标工程量清单中提供了暂估单价的材料和工程设备，按暂估的单价计入综合单价。这是对项目完全不确定性成本的估算方法，当项目定价时尚无法确定这部分成本，就需要给出“暂估价”以便日后确定，这是项目完全不确定性成本估算的方法。

(4)分部分项工程和措施项目的工程量清单综合单价分析表。我国GB50500-2013中规定：分部分项工程和措施项目的工程量清单的费用估算和计价必须使用综合单价分析表，具体的工程量清单综合单价分析表如表5-6所示。由表5-6可知，项目的分部分项工程和措施项目工程量清单综合单价是根据企业定额，按清单综合单价组成明细确定的。

表5-6 工程量清单综合单价分析表

(www.daowen.com)

注：1.如不使用省级或行业建设主管部门发布的计价依据可不填定额项目、编号等。
2.招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估单价填入表内“暂估单价”栏及“暂估合价”栏。

2.措施项目费

我国GB50500-2013中规定的另一个主要部分是措施项目费，这种措施项目费也是采用综合单价计价得到的。按照GB50500-2013的规定，这种措施项目费应依据招标文件及其招标工程量清单中措施项目清单的特征描述确定综合单价计算，并应符合下列规定。

(1)措施项目的综合单价中包括完成项目所需各种资源的费用和利润。我国规定：措施项目费应根据拟定的招标文件中的措施项目清单，采用综合单价计价的方式计价。所以措施项目费中应该包括所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用，具体参照表5-6所示。

(2)措施项目的综合单价中包括完成项目所需的安全文明施工费。我国规定：措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。所以措施项目费中比分部分项工程费用多出了这样一部分费用，并且是强制必须包括在措施项目费中，不得作为竞争性费用而被削减掉。

(3)措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。我国规定：措施项目费根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案，由承包商自主确定。但是措施项目清单也不是可随意开列的，必须根据拟建工程的实际需要去安排措施项目清单。GB50500-2013给出的措施项目与计价表如表5-7和表5-8所示。

表5-7 措施项目清单与计价表(一)

注：①本表适用于以“项”计价的措施项目；②根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用组成》的规定，“计算基础”可为“直接费”“人工费”或“人工费+机械费”。

(4)措施项目清单中可能的项目列项。由表5-7中可以看出，GB50500-2013中措施项目清单中的项目都不是形成工程主体的项目活动，都是为形成工程主体所开展的辅助项目活动。表5-7适用于以“项”计价的措施项目，但不是任何工程项目都有表5-7中列出的全部措施项目。表5-8适用于以综合单价形式计价的措施项目表中列出的措施项目，所以要用表5-7去分析、估算和确定这种以综合单价形式计价的措施项目的费用。

表5-8 措施项目清单与计价表(二)

注：本表适用于以综合单价形式计价的措施项目。

3.其他项目费

我国GB50500-2013中规定，项目成本估算和计价第三部分是其他项目费，应按照规定逐个列项。我国规定这种其他项目清单按照下列内容列项，其内容及费用计算分述如下。

(1)暂列金额费用。这是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，可用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更，合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等费用。暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算。我国规定：暂列金额应按招标工程量清单中列出的金额填写。

(2)暂估价及其费用。这是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。这包括：材料暂估单价、工程设备暂估单价、专业工程暂估价。暂估价中的材料、工程设备暂估价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。我国规定：暂估价中的材料、工程设备单价应按招标工程量清单中列出的单价计入综合单价，暂估价中的专业工程金额应按招标工程量清单中列出的金额填写。

(3)计日工及其费用。这是在施工过程中，承包人完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种费用。估算和确定计日工费用时应列出计日工的具体项目和具体项目所使用计日工的数量。我国规定：计日工应按招标工程量清单中列出的项目，根据工程特点和有关计价依据确定综合单价计算。

(4)总承包服务费。这是指总承包人为配合协调发包人进行的专业工程分包，发包人自行采购的设备、材料等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。我国的这种模式还规定：总承包服务费应根据招标工程量清单列出的内容和提出的要求自主确定和进行估算。另外我国规定：具体工程中如出现上述未列项目的费用，应根据工程实际情况进行补充。

4.规费

我国GB50500-2013中的项目成本估算和计价第四部分是规费，这种规费项目清单应按照国家规定逐个列项。所谓规费是指根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。我国规定，规费项目清单应主要包括：工程排污费、社会保障费(包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费等)、住房公积金、工伤保险以及省级政府或省级有关权力部门规定列项的规费。这种工程项目成本中的规费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。另外，如果出现上述规费项目以外的规费，就应根据省级政府或省级有关权力部门的规定增加相应的列项。

5.税金

我国GB50500-2013中的项目成本估算和计价第五部分是税金，这是指按照我国国家税法规定，应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。这种工程项目成本中的税金同样也应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，更不得作为竞争性费用。另外，如果出现上述税种以外未列的税金项目，应根据税务部门的规定列项和计入项目成本的估算与确定之中。

综上所述可知，国际上现有多种不同的项目成本估算的基本模式，这些都是在不同国家的经济体制和实际情况下逐步发展起来的，人们必须找到适合自己国家和地区甚至行业的项目成本估算的基本模式。