从原理上说，项目成本管理应该包括对项目成本、项目功能和项目价值三个方面的管理，因为只有这样才符合价值工程关于“项目价值等于项目功能与项目花费之比”的根本原理。所以本书所讲的项目成本管理是指：使用合理的管理方法，去科学地确定和有效地控制项目成本，从而积极提高项目价值的管理工作。因此，项目成本管理的根本目的有两个：其一是努力实现项目价值的最大化和项目成本的最小化目标，其二是努力实现项目价值分配的合理化以满足和超越项目相关利益主体要求与期望的目标^[4]。

(一)项目成本管理的概念

项目成本管理的概念涉及项目成本管理的定义和项目成本管理的内涵两方面，虽然不同的教科书和项目协会组织都有自己的项目成本管理定义和内涵界定，但本书采用的是作者自己多年研究提出的项目成本管理的定义与内涵。

1.项目成本管理定义

项目成本管理就是指为实现项目成本最小化和项目价值最大化所开展的一种项目专项管理。这种管理的基本目标是在保障实现项目既定目标或功能的前提下，通过对项目成本开展估算、预算、实施、控制和改进等管理工作，努力实现项目价值最大化和项目成本最小化。这种项目管理工作的主要内容包括：项目的资源计划、项目成本的估算、项目成本的预算、项目预算的控制和项目成本管理改进等一系列工作。因此也可以说，项目成本管理就是为确保项目在既定预算之内按时、按质、经济、高效地实现项目目标所开展的一种项目管理工作或过程^[5]。

2.项目成本管理的界定

但是长期以来，我国在项目成本管理方面的认识严重遭受计划经济体制下的工程建设项目造价管理方面的原理与方法的影响，使得我国的项目成本管理主要局限在基于工程项目成本定额的管理范畴之内。然而，随着现代项目管理内涵的不断丰富，人们研究和认识了各种一般项目的成本管理原理和方法。关于项目成本管理的发展主要表现在两个方面：其一是这种项目成本管理拓展到了像创新项目等各种项目的成本管理，而工程建设项目造价管理只是其中的一个类别而已；其二是这种项目成本管理的范畴不仅是基于定额的项目成本的确定与结算控制，而且包括了提高项目功能和增加项目价值等方面的管理。

(二)项目成本管理的内涵

现代项目成本管理与传统项目成本管理相比，在内涵上有了很大的拓展。传统项目成本管理局限于单纯对项目的成本的确定与结算控制，所以是一种狭义的项目成本管理。现代项目成本管理的内涵有了很大的拓展，它既要全面管理项目成本产生原因和变化因素，又要积极扩大项目功能和增加项目的价值。项目成本管理的具体内涵分述如下。

1.项目成本管理应该涉及对项目所占用和耗用资源的管理

项目成本是因开展项目所消耗和占用的资源形成的，所以项目成本管理就必须设法管理和减少项目对各种资源的消耗和占用，这方面的管理是项目成本管理的核心工作。其中，项目对各种资源的消耗可以通过节约的方法去实现，而项目对各种资源的占用可以通过减少占用时间的方法去实现，所以项目成本管理涉及这两个方面的内容和工作。

2.项目成本管理应该包括对项目活动规模和活动方法的管理

项目消耗和占用资源是因为人们要开展项目活动，但在项目中有很多无效或低效的活动，所以项目成本管理就必须做好两方面的工作：其一是设法通过消除或减少各种项目无效活动来降低项目成本，其二是通过改善各种项目低效活动和全面提高项目活动效率来降低项目成本。这是管理和控制项目成本的关键。

3.项目成本管理需要包括努力提升项目功能与价值方面的管理

开展项目活动的目的是实现项目既定功能和获得新增价值，其中实现项目既定功能是为满足企业或组织的客观需要，获得新增价值是企业或组织的客观追求。所以项目成本管理还必须针对如何提高项目功能以及如何增加项目价值去开展管理工作，从而去实现企业或组织所需的功能和企业或组织想获得的更多价值。因此，如果通过增加一定的项目成本，能够全面改善项目功能和大大提高项目价值，这也应是项目成本管理的重要内容。

所以项目成本管理的核心内容是通过开展包括项目各方面的管理去实现提高项目功能和增加项目价值的根本目标，这甚至包括管理和控制项目范围、项目时间、项目质量、项目资源的配置、项目活动规模、内容和方法等各种能实现项目价值最大化的管理工作。

(三)项目成本管理的原理

从上述项目成本管理的内涵可知，项目成本管理的原理是通过努力降低项目成本和积极提升项目价值两个方面的工作来实现项目成本管理的目标。实际上，项目成本管理的核心任务是通过项目为企业或组织创造出新增价值，为此人们就需要开展项目成本最小化和项目价值最大化的管理工作，所以项目成本管理的原理包括如下两方面。

1.努力降低项目成本的管理原理

项目成本管理的首要任务是努力降低项目的成本，即通过开展项目成本管理，努力以较少的资源消耗和资源占用，从而以较低的项目成本去实现增加价值的目的。这方面的项目成本管理是最基础的项目成本管理工作，但是从原理上讲，这种项目成本管理不仅仅局限于对项目资源耗费的直接管理，因为人们可以通过管理和控制项目范围、项目时间和项目质量等方面的管理工作去实现降低项目成本的目的。例如，通过项目范围管理，人们可以控制或减少项目的活动数量和规模，从而节约项目所需耗费的资源；通过项目时间管理，人们可以控制项目活动的进度和工期，而“时间就是金钱”，故可节约项目成本等。所以从项目成本管理原理的角度需要特别指出的是，项目成本管理要求人们不能只开展项目成本的节约，还须开展项目其他要素的全面集成管理。例如，若人们在项目成本确定活动中盲目地降低项目决策成本，结果就会在项目决策中没有足够的资金和资源投入计划，从而会造成项目后续实施的资源与成本缺乏，这不但无法实现项目成本最小化和价值最大化的目标，而且最终结果也很可能会因“抠门”而导致项目决策失误进而毁掉整个项目的价值。(www.daowen.com)

根据经济学的原理，世界上任何资源都具有稀缺性和使用价值的特性。项目所需消耗和占用的时间、资金、设备、原材料和人员等各方面的资源都具有稀缺性和使用价值两方面的特性。所以从原理上说，项目成本管理中的降低项目成本的实质就是指人们如何去利用好项目所需资源的稀缺性和使用价值，人们可以通过合理配置资源等方法去增加项目所需资源的使用价值，人们还可以通过采购和科学获得等方法去降低项目所需资源的稀缺性，从而实现降低项目成本的目标。更进一步说，项目成本管理不仅要使项目所需资源的使用价值得以保值，而且还要通过项目资源配置实现项目所需资源使用价值的增值。同时，人们在项目资源获得或采购过程中还需要根据市场的资源供应情况去做好项目所需资源稀缺性的控制，通过大宗采购、套期保值、合理控制采购试点和批量等方法去降低项目成本，甚至还可以在项目设计和实施阶段通过采用相对不稀缺的替代资源，最终实现对项目占用和消耗资源的成本的降低和节约。

2.努力增加项目价值的管理原理

这是通过项目成本管理去实现项目价值的提升和扩大的一种全新的项目成本管理的原理，是项目成本管理与传统项目成本管理在原理方面最重要的区别之处。不管是对资本投资项目和新产品开发项目，还是对信息系统建设项目和工程建设项目，人们都必须在降低项目成本的同时去做好提升或增加项目价值的工作。因为从管理原理角度出发，人们所有的活动(特别是项目成本管理活动)都是为提升项目价值从而使组织获得更大收益为目的的，所以提升项目价值的管理工作应该是项目成本工作的根本所在。不管是在项目定义与决策阶段的对项目价值与成本的预测和利害对比分析(如项目净现值分析、投资回收期分析和现金流量分析等)，还是在项目计划与设计阶段的项目方案比较、选优和风险分析(如项目量本利分析、项目招投标等)，一直到项目实施与控制阶段的项目变更和跟踪决策(如项目范围、时间和质量的变更决策等)，这些都是人们为提升项目价值所开展的项目(成本)管理工作。所以从原理上说，项目成本管理必须包括以项目价值最大化为导向的项目成本降低和项目价值增加两方面的管理工作。从经济学的原理出发，古今中外，人们开展的任何一个项目都是为获得某种新增价值服务的，这种项目新增价值的描述如下面的公式2-1所示。

所以从原理出发，任何项目如果没有新增价值，人们就不需要它了，当然也就不需要对这种项目开展成本管理了。人们作为项目业主去投资项目的根本目标是通过项目获得投资收益，而人们作为项目承包商去承担项目的实施也是为获得由此带来的新增价值(盈利)，即使是政府开展项目也是为公众获得某种新增价值或利益服务的。因此所有项目相关利益主体都希望通过项目获得新增价值，所以任何项目成本管理的首要任务都是提升项目的新增价值，其次才是降低项目的花费。虽然项目业主、承包商和政府主管部门的项目成本管理有所不同，但他们借助管理去提升项目新增价值的目标和原理是相同的。因为所有的项目成本管理工作都是为了实现项目的价值大于项目成本(V-C＞0)这一根本目标，所以项目成本管理从原理上就要求必须开展项目成本和价值两方面的管理。

(四)项目成本管理的具体工作

根据上述项目成本管理的原理和要求，人们需要开展一系列的具体的项目成本管理工作。项目成本管理的具体工作内容包括：项目工作与活动的分解、项目资源的计划与安排、项目成本的估算、项目成本的预算、项目成本的控制、项目成本的终结六个方面。

1.项目工作与活动的分解

如前所述，项目成本是由于人们开展项目活动而消耗和占用资源造成的，所以项目成本管理工作的首要任务就是根据项目目标和项目产出物以及项目可交付物等一系列依据，去分解和得到项目所需开展的各种工作包和项目活动或任务，以便依据这些去使用基于活动的项目成本方法开展项目成本估算和预算等工作。中国有句话说得好：“别看你今天闹得欢，小心将来拉清单。”所以项目成本管理的首要任务是在项目成本计划之前，先要按照“充分必要”的基本原则，使用项目工作分解结构(Work Breakdown Structure，WBS)等方法去分解界定项目的工作包，并最终给出项目活动的清单(或叫工程的分部分项工程量清单)。

2.项目资源的计划与安排

这是人们根据项目工作分解结构和项目活动清单，以及项目活动进度安排等依据，计划和安排好项目所需各种资源，以及设计和安排好项目资源采购作业计划等方面的项目成本管理工作。这方面的项目成本管理工作包括：首先识别和确定项目全部活动所需各种消耗和占用资源的种类(人力、设备、材料、资金等)、资源的多少和资源的投入时间，然后根据需要编制出项目所需资源计划和项目资源采购作业计划等的项目成本管理具体工作。在项目资源计划编制工作中，最为重要的一点是既要确定项目所需资源的计划，也要安排好项目资源的采购作业计划，只有这样才能保证项目在实施中有足够的资源使用。

3.项目成本的估算

这是人们根据项目工作分解结构和项目活动清单、项目活动进度安排、项目所需资源计划和项目资源采购作业计划，以及项目所需资源的市价或预期价格等信息，估算出项目各种活动和整个项目成本的管理工作。项目成本估算中最主要的内容是确定出各项目活动所需人、机、料、费等成本(单位成本或综合单价)以及项目总成本(包括不确定性的项目成本)。项目成本估算工作按照人们对项目本身的认识深度不同，还可进一步分为不同的项目成本估算工作或阶段。例如，在工程项目造价管理中就有项目成本初步估算、设计概算、施工图预算(实际是一种详细项目成本估算)等不同的项目成本估算工作。另外，项目业主和项目承包商等都会有自己的项目成本估算，这些不同项目相关利益主体的成本估算口径、内容和方法各有不同，因为他们各自的利益所在不同。

4.项目成本的预算

这是人们在项目估算的基础上，进一步考虑项目的各种风险因素，从而制定出项目成本控制基线和项目成本计划的一项管理工作。项目成本预算的具体内容包括：确定项目各项活动的成本预算、确定项目风险性所需的预算(包括项目不可预见费等)和确定项目成本的总预算(进一步包括项目管理储备费等)方面的工作。项目成本预算实际上就是项目成本的计划和安排，项目成本预算的结果就是确定和给出相对合理与科学的项目成本控制基线。同样，项目业主和项目承包商等也都会有自己的项目成本预算，而且这些不同项目相关利益主体的成本预算口径、内容和方法更是各有不同。例如，项目业主的成本预算中不但包括项目承包商的成本预算，而且还包括项目承包商的利润和国家的税金，以及项目业主为应对项目不可预见风险而准备的项目管理储备等。

5.项目成本的控制

这是依据项目成本预算和项目所处环境与条件的发展变化情况，去努力将项目实际成本控制在预算范围之内或积极开展项目预算变更等方面的项目成本管理工作。实际上，项目成本“控制”工作具体包括“控”和“制”两个方面的内容，其中的“控”是指项目成本管理中的预算不能失控，“制”则是指项目成本管理中一旦预算失控应能够紧急制止。所以项目成本控制的具体内容包括：度量项目实际发生的成本情况，分析项目实际发生成本与项目预算的差异，采取相应的项目预算变更和项目成本纠偏措施，根据项目预算做好项目成本结算和项目索赔办理等工作。在项目成本控制中人们必须明确的原理是，项目成本预算的变更是对项目成本计划不周的积极改变，而项目成本计划不周是由于项目自身的一次性和独特性等特性使然，人们只有随着项目的不断开展才能更好地认识项目的实际成本需要，所以项目成本管理不能一味坚持预算不变，而应该积极进行项目成本预算的变更。

6.项目成本的终结

这是项目完工与交付阶段所开展的项目成本管理工作，这是专门为终结项目成本管理和总结项目成本管理经验所开展的项目成本管理工作。其中，终结项目成本管理方面的工作主要是项目最终结算和项目所有权的转移等方面的工作；而总结项目成本管理经验方面的工作主要是为了“吃一堑长一智”，以便日后做好类似项目成本管理的工作。项目业主和承包商等会有完全不同的项目成本终结工作，项目业主需要与承包商共同开展项目成本的最终结算工作，项目总承包商需要与分包商共同开展项目成本的最终结算工作，项目分包商也需要与供应商开展项目成本的最终结算工作等。另外，项目业主还需要同项目贷款银行和项目的政府主管部门去共同开展某些方面的项目成本的终结工作等。