项目成本管理是现代项目管理知识体系中的重要组成部分之一，是九个项目专项管理中最为重要的一个项目专项管理，因为实际上所有其他项目专项管理都是为了实现项目价值(通过降低项目成本等手段)服务的。实际上，项目成本的英文Project Cost中的Cost不但有项目成本(即项目花费多少)的意思，也有项目价值(即项目值多少钱)的意思，所以Project Cost Management应该包含项目成本管理与项目价值管理两层含义，而不仅仅是现有许多教科书中只讨论的狭义项目成本管理的意思。

本书作者从自己写作博士论文开始，就在研究项目成本管理的原理与方法，经过多年的研究发现，科学的项目成本管理必须包括两个方面的内容：其一是项目价值最大化方面的管理，其二是项目成本最小化方面的管理。实际上人们开展项目成本管理的根本目的就是要以最小的成本去获得最大的价值，所以项目成本和项目价值的管理都应属于广义的项目成本管理范畴。

(一)广义的项目成本概念

1.项目成本与价值的定义

所谓项目成本是指在为实现项目目标所开展的各种项目活动中因消耗资源而形成的费用，而项目价值包含项目成本以及项目所涉及的税金与项目实施者的利润等内容。即使是传统的项目成本也隐含着这两方面的含义，如中国工程造价管理协会在1996年前后经过大讨论而认定：对于有承发包项目的成本称为工程造价，因为这种项目成本中包含国家收取的税金和承包商应得的利润，而不仅仅是开展项目所消耗的资源花费；但是对那些自我开发项目的成本则要称为项目成本或项目费用，因为此时项目成本中没有税金和利润。

另外，不同国家的财税与会计制度和规定不同，所以项目成本包含的范围与内容也不同。例如，我国规定，在建设项目前期发生的某些费用不允许计入项目工程的造价，因为此时还没有招投标而项目承包商不能花项目业主的钱。但是在美国等发达国家，有许多项目的前期工作(甚至包括项目提案)就是项目承包商负责完成的，所以他们就可以将项目前期费用计入项目的工程造价。由此可见，各国关于项目成本与价值核算方面的法规是有差异的。但是，从经济角度出发，项目的价值越大而项目的成本越小则项目就越成功，所以广义的项目成本管理关键在于努力实现项目价值的最大化和项目成本的最小化。

2.项目成本与价值的关系

从价值工程的角度讲，项目成本与项目价值的关系是与项目功能直接关联的，所以项目成本、项目价值和项目功能之间的关系可以用如下公式描述。

由公式1-1可知，项目成本和项目功能是构成项目价值的两大要素，项目成本是为了实现项目功能所进行的各种投入，而项目价值则是由花费了项目成本所生成的项目功能体现的。由于项目成本是为生成项目功能所做的投入或投资，所以广义的项目成本管理必须从项目成本、项目功能和项目价值三个方面去开展。

(二)广义的项目成本管理概念

广义的项目成本管理的根本目的必须是为了实现项目新增价值服务的，所以广义的项目成本管理的定义和内涵与传统的项目成本管理有很大不同，具体分述如下。

1.广义项目成本管理的定义

广义的项目成本管理是指为保障项目能够实现既定目标或功能，从而获得项目新增价值而针对项目成本和项目价值两方面所开展的管理，所以广义的项目成本管理是为实现项目价值的最大化和项目成本最小化所开展的专项项目管理活动和工作。广义的项目成本管理涉及对项目成本、项目功能和项目价值三个方面的管理工作，这种项目专项管理的根本作用是实现项目既定的功能，并同时达到降低项目成本和实现新增项目价值的目标。

但是传统的项目成本管理是一种狭义的项目成本管理，它只涉及对项目成本或花费的管理。即使是美国项目管理协会也认为：项目成本管理首先考虑的是开展项目各种活动所需资源的成本管理，同时还需要考虑项目决策的效应，这包括使用项目产出物的价值问题^[19]。所以其中也有某种程度的项目价值的含义，实际上如果人们由于降低或节约项目成本而造成项目投入运营后的使用成本增加，那这样的项目成本管理就十分不妥了。所以现在提倡的兼顾项目实施和运行成本的项目全生命周期成本方法以及项目价值工程的方法等都要求在降低项目成本的同时去增加项目的价值，这都属于广义项目成本管理概念的范畴。

2.广义项目成本管理的内涵

广义的项目成本管理认为：在确保项目价值、功能与目标的前提下，人们可以通过开展对项目活动种类、规模、内容和方法等方面的管理，去实现项目成本的降低与项目价值的提升。所以广义的项目成本管理的内涵应该包括三个主要方面和多种不同的途径，具体可由下面的公式1-2给出示意。

由公式1-2可以看出，广义项目成本管理有多种途径，具体包括：

(1)当项目成本不变而项目功能上升时，即公式1-2中项目成本和功能的脚标均为1的情况，此时项目的价值会增加。(www.daowen.com)

(2)当项目功能不变而项目成本下降时，即公式1-2中项目成本和功能的脚标均为2的情况，此时的项目价值也会增加。

(3)当项目成本较小上升而项目功能较大上升时，即公式1-2中项目成本和功能的脚标均为3的情况，此时的项目价值也会增加。

所以广义的项目成本管理不仅仅是努力降低项目成本一个方面，还包括努力提升项目功能从而增加项目价值的另一个方面。随着这种现代项目成本管理的理论和方法的推广，我国的项目成本管理取得了长足的进步。这种发展变化的主要表现有两个方面：其一是项目成本管理的内容向包括更广泛的项目成本科目和内容的管理方向发展，其二是项目成本管理正在向着以项目新增价值为导向的项目成本管理方向发展。

(三)广义项目成本管理的内容

所有为降低项目成本和增加项目价值进行的管理都属于广义项目成本管理的内容，所以广义项目成本管理不仅要以合理成本去完成项目全部活动，而且还要设法实现项目价值的最大化，并努力避免项目成本与价值对项目产出物质量和项目时间的影响。

广义项目成本管理的基本内容包括项目成本和价值的计划与确定以及监督与控制两个方面，其中的项目成本和价值的计划与确定又分为项目资源计划、项目成本与价值估算和项目成本与价值预算三个方面，而项目成本和价值的监督与控制又分成项目成本与价值的监督和项目成本与价值的控制两个方面。这些方面的具体内容分述如下。

1.项目资源计划的制定

项目成本与价值管理的首要任务是制定项目资源的计划，因为任何项目的成本都是由人们开展项目活动所需消耗资源的价值所构成的，而任何项目的价值都是由人们开展项目活动所消耗的成本和所创造的新增价值共同构成的。所以项目成本与价值管理的首要任务是，根据在项目时间管理中所确定的项目资源需求，按照项目风险大小，加上一定的资源裕量，特别是进一步根据项目资源投入时间做出项目资源计划。

2.项目成本与价值的估算

其中，项目成本估算是指根据项目活动资源计划以及项目各种资源的市场价格和价格信息，估算和确定出项目活动成本及整个项目全部成本。项目成本估算中最主要的任务是确定整个项目所需人、机、料、费等成本要素及其费用多少。项目价值估算是指根据项目成本估算结果以及人们想通过项目实现新增价值的大小，按照项目成本加上新增价值的方法做出的项目价值估计。项目价值估算最主要的任务是确定项目新增价值的大小。

3.项目成本与价值的预算

按照成本管理理论的规定，预算作为动词，是指人们为开展某种活动所做的经费计划的工作；而预算作为名词，是指人们为开展某种活动所做的经费计划书。所以项目成本预算是人们做出项目活动经费计划的工作，是人们对制定的项目成本控制基线的管理工作，这包括根据项目成本估算去安排好项目各项活动预算以及确定整个项目总预算的工作。项目价值预算则是一项制订项目价值计划的工作，其关键是合理地确定项目价值的期望和要求。

4.项目成本与价值的监督

项目成本与价值的监督工作包括：实际项目成本和价值与计划项目成本和价值的差异分析与预测工作，项目成本和价值形成环境与条件的发展变化分析工作，项目成本和价值未来发展与变化趋势的分析和预测工作，项目各种纠偏措施或项目预算变更的分析和预测工作等。因此在项目成本与价值监督中，人们需要运用项目挣值管理方法、项目投资回收分析方法、项目统计差异分析方法等方法去做好项目成本与价值两方面的监督工作。

5.项目成本与价值的控制

项目成本与价值的控制是指在项目实施过程中依据项目成本与价值的预算，努力将项目实际成本和价值控制在项目成本与价值的预算范围之内所开展的管理工作。这包括制定项目成本与价值的控制界限、度量项目实际发生的成本与价值情况、分析项目实际与计划的成本和价值之间的差异、采取纠偏措施或变更项目成本与价值的预算等方法去实现对项目成本和项目价值的全面控制，尤其是对项目新增价值的控制。

事实上，上述项目成本与价值管理的各项工作之间并没有严格而清晰的界限，而且在项目成本与价值管理工作中，它们多数是经常相互重叠和相互影响的。