北京大学贫困地区发展研究院副院长　傅帅雄

我主要谈谈我对曲水扶贫开发模式，特别是政府主导和市场导向相结合的扶贫开发模式的一些理解。

我们国家的政治优势、体制优势，赋予了政府强大的动员能力和调配能力，能够在短时间内最大限度地调动社会资源，集中力量办大事，这也是我们在政府主导模式下，扶贫攻坚工作能够有效推进的重要保证。但是需要注意的是：政府主导，绝对不是政府包办，或者是政府代办。因为在扶贫开发的过程中，特别是在产业扶贫过程中，产业扶贫作为精准扶贫的一个重要抓手，是一项系统性的、长期性的、根本性的工作，只有实现了产业发展和精准扶贫的深度融合，才能够真正解决贫困所带来的生存和发展问题。所以说，产业扶贫作为一项面向市场的活动，必须要坚持以市场为导向，必须要尊重市场，要充分考虑到产品市场竞争力，或者需要规避的一些市场风险。因此，在扶贫开发过程中，一方面要发挥政府的主导和引领作用，另一方面要让市场机制起到资源调配的绝对性作用。这样既可以提高政府扶贫资源的优化配置，也能够激发贫困地区的内生动力。(www.daowen.com)

北京大学贫困地区发展研究院副院长傅帅雄同志在2018年11月17日“中国新时代脱贫攻坚的曲水实践”案例研讨会上发言

我们学院在贫困地区调研过程中，发现扶贫开发过程出现很多问题，有很多困难。很多地方扶贫过程中是政府热、市场冷，一些政府在没有充分进行市场调研、没有进行充分的前期评估的基础上，就简单地去瞄准一些短平快项目，号召一些贫困户大上快上，结果最后产品出来了，卖不出去造成劳民伤财。不但浪费政府的扶贫资源，还严重地挫伤了贫困户脱贫致富的决心。在这方面，曲水的扶贫开发模式做得很好，一方面高效的、服务性的政府作为引导，另一方面创新走出一条管委会加龙头企业，加合作社，再加农户的政府主导和市场导向相结合的开发模式。在这种模式下，管委会作为政府的一个配属管理机构，主要负责引导和培育市场主体参与到产业扶贫过程中，同时帮扶那些带动性强、社会效益好的社会主体参与到这个过程中来。龙头企业之所以重要，是因为在农业产业发展过程中，需要实现农业生产要素的聚集、组织，需要开拓市场和承受市场的风险能力，只有龙头企业才具备这种能力。合作社的成立进一步降低了风险，或者是增强了分散性农户的实力。在这样的模式下，曲水实现了政府的有为和市场的有效结合，进一步激发了市场主体参与产业扶贫的积极性，也激活了贫困农户内生的发展动力，充分利用了当地的资源优势和成本优势，探索出了一条贫困户、贫困地区脱贫致富的新路子，也为我国其他贫困地区的脱贫攻坚，提供了很好的经验借鉴和实践参考。