1.完善基础设施建设

曲水县启动拉热东路、曲甫路项目建设，新建公租房36套、周转房120套，改造三期棚户区500户。投资5000万元用于小城镇道路、给排水、绿化、路灯等基础设施建设及配套公共服务设施。投资1.3亿元，开工建设70公里农村公路。对生活在海拔4500米以上的群众，坚持尊重群众意愿和集中安置为主，认真做好政策解释，按时序推进小康安居项目建设，确保按时完成126户小康安居工程试点任务，切实把小康安居工程建成“民心工程”。

2.健全社会保障体系

曲水县不断健全社会保障体系，提升社会保障水平，持续改善民生。在“五保”方面，曲水县对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的50岁以上的老年人、残疾人全部纳入五保供养范围。在医疗救助方面，曲水县将享受城乡居民最低生活保障人员、五保供养人员全部纳入民政医疗救助范围，对低保、五保对象进行全额救助，最高额度为每人每年10万元。为进一步简化救助操作程序，提高救助时效，2013年7月，曲水县推广城乡医疗救助“一站式”即时结算管理服务工作，实现业务流程无缝对接，做到救助对象“随来随治、随走随结”。在临时救助方面，曲水县全面开展“救助急难”“一门受理、协调办理”工作，进一步完善临时生活困难救助办法，提高救助标准和救助次数，将最高救助标准从2000元提高至3000元，全面解决群众生活中遭遇的突发性、临时性、紧迫性问题。在残疾人救助方面，出台县级贫困残疾人生活补贴政策，每人每年2000元，年支出60万元左右，使所有残疾人年生活补贴均达到2600元以上，实现政策保障脱贫。

中共西藏自治区党委书记吴英杰（左一）考察调研曲水县扶贫工作开展情况并听取汇报

3.发展社会福利事业

曲水县发展的社会福利事业主要包括残疾人救助工作、留守儿童关爱保护工作、老龄工作以及特困人员集中供养工作。曲水县重视残疾人救助工作，截至2018年上半年，曲水县残疾人重点关爱对象共计19人，每人每年护理补贴为6000元，2017年发放护理补贴资金11.4万元；县民政局（残联）为有康复需求人员配备辅助器具轮椅、拐杖、助听器等90余件。关注留守儿童关爱保护工作，对留守儿童监护情况进行监测、评估，2018年建成留守儿童关爱室。推进老龄工作，2016年县委县政府出台了《曲水县寿星老人养老补贴管理办法》，对全县80岁以上老人给予了每月500元的养老补贴，切实改变老年人的生活质量。随着全县经济社会快速发展，不断提高保障水平，65岁以上老年人全部享受高龄老人健康补贴。推动集中供养工作，2016年底，对在五保供养范围里的老人全部实现集中供养，开展特困人员集中供养中心标准化建设，升级全院导示系统，促进规范化、程序化、科学化管理。

4.落实就业培训项目

曲水县严格按照拉萨市“四业工程”工作统一部署，推动农牧民就业创业，增强农牧民的经济收入，提升农牧民的内生动力，实现以业育人、以业安人、以业管人、以业富人。曲水县将农牧民培训需求与市场就业需求相结合，将理论学习与实践操作相结合，将创业培训、转移就业培训与实用技能培训相结合，确保接受培训的农牧民能够真正转移就业及创业。曲水县采取集中培训、统一安排食宿的管理方式，对农牧民进行培训，由培训机构根据农牧民的基础素质，设定培训科目、培训内容、培训方案；充分利用“三支一扶”、公益性岗位等政府提供的就业岗位，促进农牧民转移就业；充分利用企业资源，以企业在岗培训的形式，提高农牧民专业技能技术，达到农牧民转移就业的目的；引导广大农牧民向交通运输、装载机和挖掘机操作、宾馆酒店客房服务、餐饮服务、藏餐烹饪、水电工、钢筋工、木工等薪酬水平较高的行业转移。(www.daowen.com)

【典型案例】三有村劳动力就业情况

三有村位于曲水县达嘎乡境内，是318国道沿线，北邻曲水火车站，距离县城5公里。全村下辖2个村民小组，23个联户单位，共有180户739人，其中党员30人。全村有劳动能力356人，实现转移就业302人。全村180户均属于建档立卡贫困户，其中纯低保户有36户、扶贫低保户有49户、一般扶贫户95户。2017年人均收入7100元，全部达到脱贫标准。

三有村先后联合自治区农科院、县人社局、四业办、妇联、工会、农牧局等相关单位举办了汽车驾驶培训、装挖机驾驶培训、民族手工艺品编织品培训、种植技术培训、养殖技术培训、厨师培训、创业培训等实用技能技术培训14次（期），受益人达924余人次，实现有劳力人数的技能培训全覆盖。同时，通过各项技能培训，完成转移就业261人，占有劳动能力人数的73%，奶牛合作社11人，藏鸡养殖合作社5人（工资每月3000元），种植合作社44人，阳光温棚5人，（月工资1500元以上）。在三有村从事公共服务和自主就业15人，在达嘎乡从事服务业和自主就业13人，在三有村幼儿园就业5人，在曲水县城就业35人，在堆龙德庆区实现就业6人，在拉萨市就业75人，在区内不集中地域就业47人。

国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任黄承伟（右二）带领调研人员在三有村一贫困搬迁户家中了解情况

5.创新商业保险模式

曲水县积极创新农业商业保险模式，在全区推广政策性农业保险的基础上，配合使用商业性补充保险。2016年，农业商业保险在曲水试点，农户种植的青稞、小麦、玉米、马铃薯等农作物以及牛羊等畜牧都能参保，参保后一旦出现农业风险，政策保险和商业保险将会赔付农户损失。2016年、2017年，全县农民免费参保，参保率达到100%。2017年，在农业商业保险上的投入达到800多万元。截至2018年底，农业商业保险已为农户赔付900多万元。为进一步增强农牧民自身的参保意识，2018年，凡是购买养殖类商业保险的农牧民由县政府补贴70%、农牧民自己承担30%；凡是购买种植类商业保险的由政府补贴80%、农牧民承担20%。与此同时，推行“农牧区医疗制度+农牧民大病商业保险+民政医疗救助+政府兜底”的医疗保障套餐，为2969人次报销住院及门诊费用1110.8万元。

曲水县与中国人保合作，创新商业保险模式，这类商业保险不以营利为目的，而是要实现化解农牧民的生产生活风险，提升农牧民生活水平、保障农牧民福祉的目标。