曲水县脱贫攻坚的总体规划集中概括为：坚持“四个结合”，做到“六个精准”，实施“五个一批”，确保“六个到位”。奋斗目标是“两年脱贫、两年巩固、一年实现全面小康”。即通过举全县之力，根本提升扶贫对象自我发展能力，提升全县经济发展层次和发展质量，到2017年，实现整体脱贫，2018—2019年得到全面巩固，到2020年和全国一道建成小康社会。

1.坚持“四个结合”，走符合曲水实际的脱贫攻坚之路

“四个结合”分别是：加快发展与脱贫攻坚的结合；整体推进与分类扶持的结合；输血扶贫与造血扶贫的结合；政府主导与市场取向的结合。曲水县除了重点打造才纳净土健康龙头企业外，积极支持各村因地制宜发展特色富民产业，先后实施了俊巴渔村旅游开发、藏鸡养殖、藏家乐等产业项目6项，投入资金2600多万元。同时，针对本地种植业水平低，技术不完善等问题，邀请江苏省泰州市学者、技术人才前往曲水现场指导，传授先进的种植技术和理念。曲水县还大力推行“走出去”战略，充分利用泰州市场优势，加大开拓曲水特色产品的市场，计划投资220万元在泰州市老街景区、姜堰区溱湖景区、高港区雕花楼景区等地建立曲水地方特色产品展销中心，预计可新增销售额3000余万元。

2.做到“六个精准”，全面认真履行脱贫攻坚职责

习近平总书记指出，扶贫要看真贫、扶真贫、真扶贫，曲水县政府通过“六个精准”来不折不扣地履行脱贫攻坚的职责。分别是：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。每个精准都有具体衡量标准和保障措施。通过健全各项体制机制，保障各项精准能够真正名实相符。坚持“谁审查、谁签字、谁负责”，做到“步步有痕迹、环环能倒查”。建立扶贫信息系统，实施动态监测管理，完善监督机制。为保证脱贫成效精准，通过静态识别与动态退出相结合，实行最严格的考核督查问责制。县民政局根据《西藏自治区城乡最低生活保障实施办法（试行）》，及时对现有低保对象家庭经济状况进行调查核实，按照家庭人均可支配收入低于当地最低生活保障标准的差额发放最低生活保障金。随后又对现有低保对象家庭重新进行户籍情况、家庭经济状况及财产状况核查，重点排查低保家庭拥有机动车辆、大型农机具，家庭有财政供养人员、政策性财政补贴、扶贫建档立卡增收、工商登记（包括企业法人、企业股东、农专社出资人、从事个体经营）等信息，对认定低保对象提供准确依据，提高低保对象认定的科学性、精准性。曲水县还通过了解群众的培训需求，了解周边产业的用工需求，利用“四业”、群团、人社、农牧、扶贫等各部门提供的有利条件，精准发力大力开展各类订单式的培训，帮助培训成熟的劳动力实现就业。现已实现一户至少有一个劳动力就业。对于各类需要帮扶的贫困人员，曲水县通过开展扶智订单式培训工作，群众不仅掌握了致富的一门手艺，更增加了生活的自信，拓宽了眼界。手工编织合作社的理事长次旦卓嘎，不仅自己掌握了手工绢花制作的技术，还带动了23名女性社员，通过绢花制作和销售增加了收入。曲水县还依托净土健康产业园区管委会开展种植培训，帮助360人（217名长期务工）通过参加培训，在产业基地就业；同时依托净土公司培训了5名养殖能手，完成培训后就职于奶牛合作社。

3.实施“五个一批”，统筹用好扶贫资源(www.daowen.com)

“五个一批”是国家对扶贫攻坚的具体指导，分别是：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。要实施好“五个一批”，必须合理安排，用好用足内外资源。如在各种产业基地、各类企业、大小合作社及集体经济中，都要优先为贫困户提供工作岗位。在易地搬迁中，要满足搬迁户的合理要求，使他们感到满意，如新建房屋样式的选择、搬出地区土地的处置等。同时，根据上级党委、政府的有关指示，对全县建档立卡贫困户进行了全面的“诊断”，做到了能进就进，能退就退，2015年根据国家有关规定人均纯收入未达到脱贫线的有1371户4792人。经过重新识别后，根据他们的致贫原因进行了逐一的分析，研究制定了脱贫的六项措施。有些贫困户实行了易地扶贫搬迁，搬迁后原有的耕地流转给国有企业，每年收到土地流转金，而且贫困户剩余的劳动力全部投入转移就业工作，每月的工资不低于2700元；有些贫困户依靠乡村的产业，每年都能得到分红，且在产业上能学习技术，拿工资；有些贫困户依靠小额贷款，开小茶馆、烧烤店，或购买农用车在拉萨跑运输提高家庭收入。综上所述他们的人均收入明显提高，部分贫困户人均收入可达两万元。在实施“五个一批”过程中，因地制宜，因人施策。适宜做产业工人的，就在附近的产业基地就业；适宜做生态保护的，就提供生态补偿岗位；适宜自己创业的，就提供资金技术支持；通过教育培训能够找到合适就业岗位的，就多提供教育培训机会。培训的原则是缺什么培训什么；需要什么培训什么。对于因病或其他原因无法依靠自己劳动生活的，就充分加大社会保障力度，增加财政补贴。同时，还将因火灾、意外交通事故、自然灾害、重症疾病或其他原因造成贫困的群众纳入临时救助范围，逐步提高补助标准。通过实施“五个一批”，真正做到“精准扶贫，不落一人”。

4.确保“六个到位”，切实落实脱贫攻坚任务

曲水县能够做到思路清晰，压实责任，说到做到，以确保“六个到位”，切实落实脱贫攻坚任务，使脱贫攻坚工作经得起历史检验。“六个到位”分别是：资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援藏支持到位。在资金投入方面，曲水县不断加大财政支持力度，以“穷政府，富农户”的心态来做扶贫工作，政府自己的开支可以尽量减小，只要能挤出钱用于扶贫，就用力去挤。2016年以来，累计安排生态岗位7545人次，共兑现资金2296.1万元；累计安排定项补助4408人次，兑现资金400.6万元；医疗救助上，累计报销875人次，报销总费用448.7万元，其中大病统筹报销271万元，民政救助金额100万元，医保救助兜底报销203.9万元。在产业带动方面，曲水县坚持宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜游则游，在各种岗位上优先安排贫困户。同时，加强贫困农牧民技能培训，组织劳务输出，使每个贫困家庭至少有一人掌握致富本领。在项目安排方面，通过全面提高贫困地区基本公共服务水平，专门面向贫困户谋划项目、设计项目、安排建设项目，并将涉农项目资金直接向贫困村、贫困户投放，吸纳更多贫困户参与到项目建设全过程，为贫困户解决生产生活困难创造条件。在民生服务方面，不断提高贫困家庭教育“三包”和助学金补助标准，对扶贫对象参加农牧区医疗制度的个人缴费实行财政补助，将贫困户和贫困对象全部纳入社会保障。在社会帮扶方面，深化驻村干部制度，落实各种惠民政策，并鼓励支持各类企业、社会组织、个人自愿等，采取包贫困村、包贫困户的方式参与扶贫，有些合作社免费为贫困户提供机械耕作服务。在援藏支持方面，将80%以上的援藏资金用于改善民生、扶贫开发，建立援藏方与贫困户结对认亲机制，使其直接帮助到贫困家庭和贫困对象上。

中共西藏自治区党委常委、拉萨市委书记白玛旺堆在曲水县指导脱贫攻坚工作