西藏自治区拉萨市曲水县地处西南边疆少数民族欠发达地区，是典型的传统农牧业县，藏族及其他少数民族人口占98%以上，农牧民人口占总人数90%以上，全县整体生态脆弱，基础薄弱，经济落后，脱贫攻坚时间紧、任务重、难度大、意义深，是攻坚战中难啃的硬骨头。

自脱贫攻坚战打响以来，曲水县高度重视教育引导工作，通过各村的培训教室向基层干部和普通百姓开展不间断的脱贫攻坚教育和培训。“扶贫、扶志、扶智和扶制”在长期性、规范化的专项活动中得到了较好的融合，每月多次的“四讲四爱”教育起到了统一思想、激发智慧、汇集力量、攻坚克难的作用。在脱贫攻坚的各项工作中，县委县政府非常注重与老百姓的沟通交流，每做一件事都要赢得理解和支持。正是因为有了这种为了人民、服务人民的态度，才使各项工作进展顺利。即使是在易地搬迁过程中，也没有出现明显的不满情绪，更没有发生上访闹事的情况。同时，他们特别注重发展脱贫产业。2013年时任西藏自治区党委常委、拉萨市委书记的齐扎拉同志在大量调研和政策分析的基础上，提出必须大力发展水、土壤、空气、人文环境“四不污染”的净土健康产业（即净水、净土、净空、净心四净产业）。曲水县在发展净土健康产业中大胆创新，站位高、视野广、目标远大，引入多个全国知名企业，打造了10多个属于曲水县本土的特色产品。从2015年到现在，在3年多的时间内，县委县政府率领各级领导干部在习近平总书记脱贫攻坚思想的指引下，以发展净土健康产业为引擎，带动脱贫攻坚，以超常的工作部署和超常的工作付出，如期完成了脱贫攻坚任务，赢得了广大干部群众的爱戴，得到了社会各方面的认可，被誉为中国新时代脱贫攻坚的实践典范。

曲水县的脱贫攻坚实践，为建立中国特色脱贫攻坚制度体系提供了丰富的参考素材和实践经验。主要是建立起“七大体系”：第一，建立起各负其责、各司其职的责任体系。县委县政府设有扶贫开发领导小组，下设脱贫攻坚指挥部，指挥部下设有以业脱贫组、以迁脱贫组、以保脱贫组、以助脱贫组、以教脱贫组和以补脱贫组。县委书记为扶贫开发领导小组组长，县长为脱贫攻坚指挥部指挥长。第二，建立起精准识别、精准脱贫的工作体系。工作组成员有乡党委、政府领导、村支两委委员、村民监督委员、驻村工作队干部、下沉干部、村民小组组长等。第三，建立起统一协调、支撑有力的政策体系。主要有：《曲水县海拔4500米以上居民搬迁及引导工作实施方案》《曲水县精准扶贫精准脱贫工作方案》《曲水县建档立卡贫困家庭子女接受免费教育政策实施方案》等。第四，建立起保障资金、人力资源的投入体系。以县政府为资金整合主体，上下联动、纵横结合，聚焦脱贫、精准滴灌，捆绑使用、各记其功，共撬动资金30亿元，国企、民营全参与，有力支持了脱贫攻坚工作。第五，建立起因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系。坚持不脱贫不脱钩，构建县级干部包乡包村、科级干部包村包组机制，形成“321”监测帮扶机制。第六，建立起全社会广泛参与、合力攻坚的社会动员体系。如今，有完善的专项、行业、社会、金融、援藏“五位一体”的大扶贫格局；有东西结对帮扶的协作扶贫；有“万企帮万村”行动；利用广播，每天3次藏汉双语播放扶贫政策；还通过“曲水在线”微信平台、县电视台、宣传栏等载体深入进行政策宣讲。第七，建立起全面高效、严格、严厉的监督体系。充分发挥人大、政协、纪检、审计、督查等监督职能作用；认真核实和处理上级督查反馈结果；严格监督政策落实、项目推进等项工作，做到有错必纠，有错必改；还在每个村子设立宣传栏，通报各种违规违纪行为，鼓励群众监督举报。

曲水县脱贫攻坚实践，集中体现了我国社会主义制度的引导力和优越性。该县准确运用相关政策资源，把用好外力和激发内力有机结合，统筹协调，科学布局，创新发展，成效突出。创新形成了净土健康产业项目集群；创新形成了以产业园区为孵化器和火车头的一、二、三产业融合发展的路径；创新形成了现代职业农牧民培养体系；创新形成了把普通农户、专业合作社、农村集体经济和国有企业关联起来的利益机制；创新形成了各脱贫攻坚承担主体之间的利益关联机制，使全部力量都聚焦于脱贫攻坚，集中合力办大事。彻底消灭贫困，奔向共同富裕。这是只有在中国共产党的领导下，才能够有魄力、有能力去办的大事。

曲水县的脱贫攻坚实践，有力证明了在国家反分裂斗争的前沿阵地，脱贫攻坚不仅是一场消除贫困的“民生之战”，更是一场反分裂斗争的“民心之战”。习近平总书记“加强民族团结，建设美丽西藏”的重要指示以及给隆子县玉麦乡群众的回信，明确指出民族团结是西藏一切工作的根本保障。曲水县通过打赢脱贫攻坚战，将党中央的关怀和全国人民的温暖切实送入了全县各族干部群众心中，以鲜红党心，温暖人心，赢得民心。

脱贫攻坚中通过全县各族干部对贫困群众的真情帮扶，以“认亲戚、结对子、串门子”的形式，实现了各族群众干部坐在一张桌前，吃在一口锅里，将党心民心、民心民意紧紧地交融在一起，共同谋划脱贫致富大计。脱贫致富群众永远忘不了共产党的恩情，走入每一户脱贫群众家中，“领袖像”下藏汉双语“习近平总书记与西藏各族人民心连心”的鲜红字眼光彩夺目，无不表达出脱贫群众对党的热爱和对领袖的无限深情。曲水脱贫实践的特殊政治意义在于，打赢一场关乎民心的扶贫攻坚战，就能将反分裂斗争的主动权牢牢地掌握在党和人民的手中，必将粉碎一切分裂势力的阴谋诡计。(www.daowen.com)

曲水县的脱贫攻坚实践，充分证明了真抓实干、埋头苦干的作用。曲水县各级干部政治觉悟高，工作执行力强，政府公信力好，干部群众关系融洽。为了通过脱贫攻坚带动本地经济的可持续健康发展，他们统筹资金，整合力量，建成了多个规模化的经济园区。有才纳乡国家现代农业示范区、拉萨净土健康产业示范区、万亩土豆种植基地、万亩苗木种植基地、藏区良种培育基地等；特别是净土健康产业园区成为产学研一体化、一、二、三产业融合发展、培养现代职业农民的多功能园区。充分让农牧民参与进来，极大地调动了他们脱贫攻坚的积极性。在这些开创性工作中，有如土地的流转与改良、优良品种的引进与试验种植、对外的合作交流、内部的制度完善与力量整合等大量艰苦细致的工作要做。在千头万绪、千辛万苦的工作中，曲水县各级干部的法宝就是紧紧依靠老百姓，问需于民、问计于民。在不同领域、不同层面召开的全员会议是曲水县最有代表性，也是做得最好的一件事情。他们深入群众，尽职尽责。县脱贫攻坚第一责任人、县委书记彭飞跃平均每月的基层调研都在5次以上，常常不打招呼就到了田间地头和老百姓的家里。有的基层干部上班时离开家，几个月后才下班回到家。县主要领导亲自带队在最偏远的村组一住就是几天，挨家挨户走访，和群众促膝长谈，与群众共谋发展。乡村两级干部更是经常和自己负责区域的老百姓吃住在一起，都能够实实在在地帮助老百姓做些事情。如筹备集市和物资交流会，联系外地客商与本村村民进行业务合作，等等。县各级干部在自己的岗位上都能够充分发挥积极性、主动性和创造性。经过短短几年的历练，许多村级干部都能够熟练地与一些外地企业洽谈合作事项，为本村老百姓赢得更多的发展机会。曲水县如期完成了脱贫攻坚任务，不仅在本区域影响很大，而且还受到尼泊尔等许多南亚国家的高度关注，甚至有美国和玻利维亚等地的商务代表团到曲水县考察。

曲水县尽管在脱贫攻坚中措施得力，成效突出，但也存在一些问题和制约因素。主要有四个方面：一是生态脆弱，林草覆盖率低，土地沙化严重，水资源季节性强，自然灾害频发；二是能够接受高等教育的学生人数还比较少，各个领域所需的人才比较缺乏；三是独特的高原气候，使外来企业和人员难以长期驻留；四是有限的自然资源必然导致产业发展中的规模化小、同质性大，不利于大品牌、长周期的产业发展。鉴于上述问题，曲水县在未来的发展中应更加重视发展资源消耗少、技术含量高的产业。这样才能使脱贫攻坚的成果巩固好，发展好。

曲水县脱贫攻坚总结课题组

2018年11月