云南是中国连接东盟国家最便捷的陆上通道，处于古代南方丝绸之路要道。云南与东盟地区最早的交流，可以追溯到张骞尚未凿通西域、开辟西北丝绸之路以前。那时，西南的先民们就已经赶着马帮，开发了一条自四川成都至滇池沿岸，经大理、保山、腾冲进入缅甸，远达印度的 “蜀身毒道”，这条历史悠久的贸易通道也被历史学家称为 “南方丝绸之路”。不仅如此，云南省从陆地上可以沟通太平洋、印度洋，并连接东南亚、南亚、西亚三大市场，泛亚铁路启动建设，其中西线大瑞铁路一旦建成后，为开辟中国通往印度洋的陆路通道，搭建第三座欧亚非大陆桥提供了条件，^[9]拥有面向 “三亚”、肩挑“两洋” 的独特区位优势。

据此，国家对云南省的定位从笼统的西部大开发，到建设面向西南开放的 “桥头堡”，再到面向东南亚、南亚的辐射中心，逐步将云南省推向了对外开放，特别是对东南亚地区开放的战略前沿。

（一） 西部大开发战略及措施

2000年1月，国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务，部署实施西部大开发的重点工作。2000年10月，中共十五届五中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务，强调：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。” 2001年3月，九届全国人大四次会议通过的 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 对实施西部大开发战略再次进行了具体部署。实施西部大开发，就是要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成中国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南 （宁） 贵、成昆 （明） 等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。2006年12月8日，国务院常务会议审议并原则通过 《西部大开发 “十一五” 规划》。目标是努力实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破。

针对国家层面的政策，云南省政府发布了 《关于实施西部大开发的若干意见》，与西部大开发的要求相适应，改善优化投资环境，提高本省的对外开放水平，吸引更多的国内外资金、技术、人才和管理经验参与云南的开发和建设，并采取更加有力的措施，切实转变政府职能，按照公开、公平、公正的原则改善政务管理，为外来投资者提供更加优惠的政策和条件，提供更加优良的服务，推出更加有吸引力的项目，使云南省成为中国西部投资环境最好的省份之一。

在投资政策环境方面，对外来投资实行五不限制的原则：外来投资企业在云南省投资的领域和行业，除国家明令禁止的范围外不受限制；外来投资者在云南省投资设立企业的条件、经营地域和持股比例不受限制；外来投资企业的经营范围原则上不受限制；外来投资企业产品内外销比例不受限制；外来投资企业的投资方式不受限制。其中，要求充分用好国土资源部授权云南省的试点政策，鼓励外来投资企业对矿产资源进行勘探、开采和加工，外来投资者持股比例的上限，由合资各方根据项目实际情况商定，以专利和高新技术进行投资的所占股份比例可适当放宽。鼓励外来投资者在云南进行各种形式的投资开发，除现行的合资、合作、独资方式外，可采用收购、兼并、参股、控股等各种方式参与国有企业和其他所有制企业的嫁接、改造和重组，投资企业可根据生产经营的需要和开拓市场的能力，自主确定产品销售方向和内外销比例。

另外，继续实行对外来投资企业的优惠政策。在执行国家现有的税收优惠政策的同时，要结合云南省实际，对外来投资者给予进一步的优惠；采取地方财政列支奖励、财政投入扶持等办法，使云南省原定的鼓励外来投资企业的税收优惠政策，继续得到落实和兑现；对于重大项目，根据实际情况，可以给予特殊优惠的政策。在云南省投资进行能源、交通、环保、水利、教育及社会公益事业建设的外来投资企业，均以行政划拨方式供地，征用土地的补偿费按法定标准的下限收取。

（二） “桥头堡” 战略

2011年5月6日，国务院发布 《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，认为在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，要把握重大历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡。有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升我国沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增进睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济社会又好又快发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。

文件中将云南省定位为我国向西南开放的重要门户，计划到2020年，基本建成云南省连接国内外的公路、铁路、管道、电网和电信设施，形成交通、能源、物流、信息等通道，使云南省作为面向西南开放的平台和窗口的作用进一步增强，辐射带动能力明显提升。(www.daowen.com)

在对外经贸合作方面，要求云南省充分利用中国—东盟自由贸易区平台，进一步加强中国—东盟湄公河流域开发合作机制、大湄公河次区域合作机制，支持云南省与东南亚、南亚国家和亚洲开发银行等国际组织建立全方位、多层次的经贸合作机制。首先，积极开拓东南亚、南亚市场，合理扩大矿产品等资源性产品进口，支持机电、化工、纺织、日用品、成套设备、特色产品和互补型农产品等优势产品出口；其次，进一步提高利用外资便利化程度。充分利用中国—东盟投资合作基金，扩大云南与周边国家经济技术合作，积极支持有条件的企业“走出去”。把实施 “走出去” 战略作为提升对外开放水平的重点。进一步推进投资便利化，建立境外投资项下人员物资出入绿色通道。

国家海关总署、工商总局等部门也出台了相应措施支持云南的桥头堡建设。2012年开始，陆续出台的 《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》 《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》 等文件，进一步将云南定位为：我国向西南开放的重要门户、沿边开放的试验区和西部地区实施 “走出去” 战略的先行区，以及西部地区重要的外向型特色优势产业基地和我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。在开放先行区中，要求在对外经贸合作、对外文化交流以及通关便利化等方面先行先试，深化大湄公河次区域合作，加强与东南亚、南亚国家合作。

（三） “一带一路” 战略

《“一带一路”》 文件中对云南省的定位是：“发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。” “一带一路” 战略中将中国的西北与西南各地定位为与南亚合作的前沿阵地，其中西北地区的新疆建设的目标是 “形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区”。陕西、甘肃、宁夏和青海各地要 “形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地”。与西北地区省份处于传统的丝绸之路沿线不同，云南是 “一带一路” 建设中，中国西南地区与南亚地区开展全面合作的唯一省份，中国至东南亚、南亚和印度洋是丝绸之路经济带重点畅通的领域，而云南省在中国各区域中也是唯一一个既面向南亚，也面向东南亚的辐射中心。

从地理位置上看，云南北上连接丝绸之路经济带，南下连接海上丝绸之路，是中国唯一可以同时从陆上沟通东南亚、南亚的省，并通过中东连接欧洲、非洲。云南是亚洲的地理中心，省会昆明是亚洲5小时航空圈的中心，是南北方向贯通亚洲南北泛亚铁路等国际大通道与东西方向联系亚非欧三大洲、贯通三大洋的新亚欧大陆桥的交汇枢纽。独特的区位优势，凸显了云南在 “一带一路” 建设中的地位，决定了云南省将成为 “一带一路” 战略的核心支点。尤其滇中产业新区的构建，北上可与丝绸之路经济带相连，南下可与海上丝绸之路相通，成为名副其实的 “一带一路” 战略连接点。

这样的定位，使得云南在面向东南亚、南亚的对外开放中已经成为战略主体，其背后深刻的原因是：其一，中国经济转型离不开云南经济全面发展。云南省整体经济水平较低，需要新的发展机遇提升整体经济实力。云南省整体经济发展水平不高，基础设施欠完善，人们收入水平不高，不但低于全国平均值，与民族八省区相比都还存在一定的差距。2013 年，云南人均GDP 2.52 万元，民族八省区人均GDP 3.3万元，全国人均GDP 为3.85万元，低于民族八省区平均水平24%左右，全国人均水平34%左右；其二，构建和谐边疆，巩固边防需要云南创新模式。我国边境线漫长，陆地边境线合计2.2 万公里，而云南省边境线共计4 060 千米，约占我国陆地边境线总长的20%。民族地区除了发展经济，还肩负着守卫边疆的重任。进入21世纪之后，由于各种不确定性因素给我国和平发展带来威胁，因此推动 “一带一路” 战略后，应积极开展边境贸易，加强边民边贸往来，促进我国少数民族与边境各民族的交流交往，互通有无，共享发展成果；其三，云南发挥着 “兵家必争之地” 的独特作用。云南在地缘政治中具有不可替代性，是中国对西南开放的前沿和窗口，内接西藏、四川、贵州，外接缅甸、老挝、越南，是我国通往东南亚、南亚最便捷的陆上通道。其具有 “东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴” 的独特区位优势；最后，从生态视角看，云南是我国西南的生态屏障。“一带一路” 战略关系到我国和周边国家的可持续发展，需要把生态安全战略放在重要位置。云南地处大江大河源头或上游，森林资源禀赋条件极为优越。云南省水资源丰富，省内有六大河流经过，并且云南省是经过河流的上流和发源地，在整个区域的生态功能中发挥着重要作用，云南省森林覆盖率也已经提高到了50%以上。^[10]

中国公共外交协会会长李肇星认为，云南在 “一带一路” 建设中具有四大战略机遇：一是可以依托桥头堡建设，在 “一带一路” 战略中发挥重要门户作用，云南可以借助桥头堡建设的良好政策沟通，在道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通等方面，做好与周边国家互联互通。二是可以在 “一带一路” 战略中发挥区域合作高地作用，打造大湄公河次区域合作升级版。三是可以在 “一带一路” 战略中发挥睦邻外交战略通道作用，推进孟中印缅经济合作和孟中印缅经济走廊建设，开拓新的战略通道和战略空间。四是可以在 “一带一路” 战略中发挥先行先试区作用，着力提升沿边开放步伐。云南可以充分依托现有的滇中产业新区、沿边金融综合改革试验区、瑞丽重点开发开放试验区和跨境经济合作区建设，充分发挥南博会、昆交会、边交会在对外开放中的平台作用，提升沿边开放型经济水平。^[11]

因此，在新形势下，从西部大开发的政策优势，“桥头堡” 战略的确立以及开展，到 “一带一路” 战略的提出，云南立足本省发展，充分发挥区位优势，积极探索外向型经济发展的宏伟蓝图正逐步从构想变为现实。在中国开展与 “一带一路” 周边国家的合作建设中，云南可以在推动与东南亚地区的合作中发挥重要作用，在发展与东南亚国家深化合作的过程中也必将领衔中国各地，开启地区合作的新篇章。