中国是世界上最早开始利用矿产资源的国家之一，五千年的中华民族文明史就是利用矿产资源发展社会的历史，矿业在增强国家经济实力和国防实力方面发挥了重要作用，矿业促进了现代中国能源原材料工业的大发展，加速了中国城市化进程，增强了国家的经济和国防实力。

中国是世界矿业生产和矿业消费大国，2010年已取代美国成为世界最大的能源消费国，^[1]国家对能源、金属等矿产资源的需求与其他国家相比要强烈得多。一直以来，中国进口了数量巨大的原材料并将它们加工成商品出口。2013年，中国的经济比大多数的西方发达国家增长势头更加强劲。包含工程建设、制造业和矿业在内的工业总产值增加了7.8%，占GDP的43.9%。

（一） 矿业生产

根据 《中国矿产资源报告 （2015）》 的记载，2014年，国内一次能源生产总量为36亿吨标准煤，消费总量为42.6亿吨标准煤，能源自给率为84.5%。地质勘查投入1 145亿元，新发现大中型矿产地249处。油气勘查取得重大突破，页岩气首次探明地质储量1 068亿立方米，石油勘查新增探明地质储量10.6亿吨，天然气9 438亿立方米。25种重要矿产资源潜力评价表明，矿产资源平均查明率为30.3%，找矿潜力巨大。煤炭预测资源量3.88万亿吨，资源查明率为29.6%；铁矿预测资源量1 960 亿吨，资源查明率为 33.1%；铜矿预测资源量3.04亿吨，资源查明率为29.5%；铝土矿预测资源量179.7亿吨，资源查明率为20.3%。^[2]中国的矿产资源很丰富，其中铝、锑、重晶石、铋、煤、萤石、金、石墨、钢铁、铅、镁、汞、磷酸盐、稀土、锡、钨、锌等产量居世界前列，对国际市场具有重大的影响。2014年，中国一次能源、粗钢、十种有色金属、黄金产量均位居全球首位。其中，原煤产量38.7亿吨，原油产量2.11亿吨，天然气产量1 301.6亿立方米；生产粗钢8.2亿吨，十种有色金属4 380.1万吨，黄金458.1吨。

（二） 矿业贸易

2014年，中国矿产品贸易总额为1.09万亿美元，同比增长5.7%，约占国家贸易总量的1/4。其中，进口煤炭2.91 亿吨，下降10.9%；石油3.38亿吨，增长5.1%；铁矿石9.33亿吨，增长13.8%。中国还是主要的锑、重晶石、萤石、石墨、铟、稀土和钨的出口国。对铝土矿、铬、钴、铜、钢铁、锰、镍、石油、铂族金属和碳酸钾的消费已经超过国内生产量，且进口量约占国内总消费量的40%。中国是世界上少数几个国内矿产品供给和需求能够影响世界矿业市场的国家。某些矿产品的进出口情况受到国家商务部的监控，其中对锑和其产品、煤、石油及其产品、银、钨及其产品的进出口监控较为严密。部分矿产品的出口必须得到允许，比如含有70%或更高的镁氧化物，稀土含量超过30%的铁合金等。同时，国家鼓励如铬铁矿等的初级矿产品的进口。由于WTO上诉机构的决议，国家在2013年对矿产品的出口配额进行了调整，某些矿产品的出口配额被取消。2013年，原料矿物的进口，如铬铁矿、煤、铜、铁矿石、镍和石油增长极快。中国的主要出口产品是低附加值产品和半成品，因此，对那些消费产品的国家形成贸易顺差，而对那些生产能源矿产的国家，如澳大利亚、巴西、智利和印尼等，则是逆差。

（三） 产业政策

中国政府一方面采取措施调整矿产品进出口量，另一方面也越来越重视矿业生产技术的发展及环境保护的需求，并采取相应的措施来实现相关目标。

政府十分清楚消费与投资的不平衡增长，以及净出口无法保持永久的坚挺状态，在过去的数年中，政府已经减少了黑色及有色金属制品的出口退税，转而增加了能量密集型金属的出口税收，并鼓励厂家生产高附加值的产品。由于不断增长的国内和国际需求，中国的矿产品产值还会不断增加。伴随着经济的增长，中国制造业的产能在过去几十年中增长很快，如铝的生产率达到了71.9%，钢铁为72%。这也给相关行业带来了问题，很多企业面临财务危机而无法偿还贷款。2013年政府发布了指导意见，指导该行业减少过剩的产能，禁止以绿地或褐地形式进行产能扩充，所有批准实施的项目都要求在建设之前获得该地块的土地使用及环境保护的批准。(www.daowen.com)

2014年，中国政府制订和发布了矿产资源综合利用评价指标标准——《矿产资源综合利用技术指标及其计算方法》 （DZ/T0272—2015），连续三年共发布20个矿种的开采回采率、选矿回收率、综合利用率指标要求，主要矿种的矿产资源节约与综合利用评价指标体系初步形成。印发 《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录 （修订稿）》 （国土资发 〔2014〕 176号），加强矿产资源节约与综合利用的准入管理，督促企业加大改造力度，逐步淘汰落后产能。

连续三年共优选出159项 （油气22项、煤炭34项、金属矿产70项、非金属矿产33项） 先进适用技术予以推广。其中，采矿技术59项、选矿技术40项、共伴生矿产及尾矿等综合利用技术60项。推动矿产资源综合利用示范基地建设、资源枯竭型城市矿山地质环境治理工程和矿山地质环境治理示范工程，分四批优选661家矿山企业作为国家级绿色矿山试点单位。

此外，国家修订了 《矿产资源勘查区块登记管理办法》 《探矿权开矿权转让管理办法》 和 《矿产资源开采登记管理办法》 几个法规，并新发布了 《地质环境监测管理办法》 《国土资源行政处罚办法》 两项规章。

2014年以来取消与矿产资源相关的行政审批及非行政审批项目23项，包括矿业权投放计划审批、矿业权设置方案审批或备案核准、地质资料延期汇交审批、整装勘查区设置审批、调整矿产勘查风险分类审批、矿业权价款评估备案核准等，将煤炭、石油、天然气等矿产资源补偿费费率降为零，煤炭资源税实行从价定率计征。为了促进矿业发展，中国政府通过加强矿产资源勘查、提升矿产资源节约与综合利用水平、加大简政放权力度、提高社会服务水平等措施激发矿业市场活力，促进矿业转型升级。

工业和信息部针对铝行业发布了工业政策指导，禁止了在环境保护区域、水源保护地、市区和非工业区附近的精炼铝厂的建设，并建议铝制品生产商采用先进的选矿技术。

中国取代日本成为美国之后的第二大经济体，经济增长速度虽不如前几年，但未来仍然会保持增长势头，这也让对矿产品的需求持续增长。而面对某些大宗矿产的短缺，中国不得不依靠进口来满足需求，这种状况还会长期存在。因此政府鼓励企业去资源丰富的国家投资，比如澳大利亚、巴西、缅甸、智利和印尼，来确保矿产品满足国内经济发展的需求。中国的海外投资还会持续增加，直到国家在资源方面变得越来越独立。

2014年，我国的对外投资规模首次超过吸引外资规模。政府也会越来越多地关注矿业企业的环境、健康及社会义务的履行情况。政府计划通过空气和水污染防治处理、土地保护、矿业安全和矿业用地的再利用手段来继续努力强调矿业的可持续发展。^[3]