全球对外投资趋势经过2012年的走低之后，2013年全球投资额增长了9个百分点，^[5]2014年，外国直接投资流入量下降了16%，即下降到1.23万亿美元，原因主要是全球经济脆弱，对投资者的政策不确定以及地域政治风险高，新的投资也由于一些大的撤资而被抵消。2015年，全球外国直接投资额预计将增加到 1.4 万亿美元，上升11%。2016年和2017年的流量可能将分别进一步增加到1.5万亿美元和1.7万亿美元。据UNCTAD的业务调查，打算在2015年至2017年间增加外国直接投资支出的企业，比例从24%增加到 32%。但是，有一些经济和政治风险，包括目前欧元区的不确定因素、地缘政治紧张局势可能引起的外溢效应、新兴经济体的持续脆弱，等等，都可能扰乱预测的投资复苏形势。

流入发展中国家的外国直接投资达到历史新高，为6 810亿美元，增长2%，发展中经济体在全球外国直接投资流入方面保持了领先地位。世界前10名外国直接投资接受国中，有5个是发展中经济体，中国已成为世界上最大的外国直接投资接受国。

（一） 自贸区吸引外国直接投资情况

2014年，亚洲的外国直接投资流入量上升了9%，达到4 650亿美元的历史最高水平，坐稳了全世界最大的外资接受区域的地位。向东亚的流入量增加到了2 480亿美元，上升12%。中国成为世界上最大的外国直接投资东道经济体，在这一数字中占一半以上，为1 290亿美元。东南亚地区的外国直接投资流入量增加了5%，达到1 330 亿美元，增加的原因主要是新加坡的外资流入量达到680亿美元，^[6]成为世界第五大外资接受经济体。东南亚其他经济体的外国直接投资也有强劲增长：向印度尼西亚的流入量增加20%，达到将近230 亿美元。东盟国家2014年的外国直接投资流入量从2013年的1 177亿美元，增长到1 360亿美元，自1993年以来首次超过中国，使得东盟地区成为世界上接受外国直接投资最大的区域。究其原因除了跨国公司继续在东盟地区扩张其企业规模之外，东盟的主要对话伙伴，如澳大利亚、中国、欧盟、韩国和美国等的大量注资也是重要因素。2010～2014年间中国与东盟国家吸引外资数额，见下表：

表0-1 2010～2014年中国与东盟各国吸引外资数额[7]

2013年末，中国对外直接投资覆盖了国民经济所有行业类别，其中存量超过1 000亿美元的行业有：租赁和商务服务业、金融业和采矿。其中，采矿业对外投资额为248亿美元，截至2013年底该项投资总额累计为1 062亿美元，比2012年底累计投资额高出313亿美元。外商投资的采矿企业为870个，投资总额为172亿美元，采矿业实际使用外资3.65亿美元。^[8]2014年，外商投资的采矿业合同为35个，实际使用外资5.6亿美元。^[9]2011年，中国向东盟国家投资78亿美元，占东盟国家接受外资的8%，2012年为54亿美元，占6%，2013年增长到86亿，占7%，是向东盟投资的第四大国，位于欧盟、日本和东盟之后。东盟吸引外资前三位的产业是制造业、房地产和农业，2013年采掘业吸引外资金额排名第五位，为80亿美元，2014年是73亿美元，排在金融、制造、零售、房地产业之后。由于可从矿产资源丰富的国家获得煤、石油、天然气和其他矿物，东盟国家采掘业中的外国直接投资和东盟内部投资额都有明显增长。因此，那些蕴藏丰富资源的国家，如印尼和缅甸等，在该领域吸引了更多的资金。

表0-2 2000～2014年东盟各国矿业和采石业接受外国投资数额表[10]

（续表）

（二） 自贸区向外直接投资情况(www.daowen.com)

在吸引大量外资的同时，发展中国家向外投资额达到了历史的新高。2014年，发展中经济体企业在国外投资近4 680亿美元，比上一年增加23%。在20个最大的投资国中，有9个是发展中或转型经济体。这些多国企业在继续收购发达国家外国子公司。现在，发展中经济体在全球外国直接投资流出量中所占比例从2007 年的13%增加到1/3以上。发展中经济体流向其他发展中经济体的外国直接投资存量增加2/3，即从2009年的1.7万亿美元增加到2013年的2.9万亿美元。亚洲目前对国外的投资高于任何其他区域。^[11]

2014年，中国对外投资额达到1 160亿美元，增长了近16%，排在美国和日本之后，是世界第三大对外投资国。预计在两到三年内中国的对外投资额将超过吸收的外资总额，这一目标已经于2015年提前实现。2014年，中国境内投资者共对全球156个国家和地区的6 128家境外企业进行了直接投资，其中股本投资和其他投资860.9亿美元，占83.7%，利润再投资168亿美元，占16.3%。截至2014年底，中国累计非金融类对外直接投资6 463亿美元。^[12]2015年，中国对外非金融类直接投资创下1 180.2亿美元的历史最高值，同比增长14.7%，实现中国对外直接投资连续13年增长，年均增幅高达33.6%。“十二五”期间，中国对外直接投资规模是 “十一五” 的2.3倍。2015年末，中国对外直接投资存量首次超过万亿美元大关。^[13]东盟国家2014年对外投资800亿美元，增长了19%，比法国和西班牙相加起来还多，且大于韩国对外投资的2.5倍。其中，新加坡和马来西亚的对外投资额所占比例最大。^[14]

（三） 中国与东盟国家矿业相互投资现状

中国与东盟的双向投资从2003年的33.7亿美元增长至2014年的122亿美元，增长近4倍。双方累计相互投资已超过1 500亿美元。^[15]众多的投资领域中，矿业是中国与东盟的重要投资领域。中国与东盟

资源禀赋各具特色，互补性强、合作潜力巨大，双方在矿业领域的合作具有不断发展的趋势。东盟各国矿产资源丰富，许多国家目前还处于矿产资源早期开发阶段，缺乏投资经验和技术专长，且很多开发项目规模较小，出口矿产品基本上是以原材料及初级产品为主。所以，加大对矿产资源的勘探开采力度以满足国内经济发展的要求是这些国家吸引外资流向矿业的动力。开展中国—东盟矿业合作不仅有利于缓解中国面临的矿业原材料不足的困境，也有助于东盟各国利用外来投资发展本国矿业经济。2012年中国向东盟国家矿业投资额为286万美元，排在欧盟 （775万美元）、美国 （607万美元） 和东盟 （530万美元） 之后，占东盟矿业外资的5%。2013年中国投资额为558万美元，排在欧盟 （1 725万美元）、美国 （982万美元） 之后，超过东盟内部所投的468万美元，占东盟矿业外资的6.8%。2014年投资额上升至1 120万美元，排在欧盟 （2 301万美元）、美国 （1 273.9万美元） 和东盟 （1 213.4万美） 之后，所占比例也增加到东盟矿业外资的15%。

“中国—东盟矿业合作论坛” 是中国与东盟国家开展矿业合作的平台。2013年5月10日，在广西南宁开幕的 “2013中国—东盟矿业合作论坛暨推介展示会” 上，中国地质调查局副局长李金发建议，在未来的矿业合作中，中国与东盟双方应共同努力，扩大合作领域，探索新的合作机制，形成合作框架协议，并希望通过地质调查方面的合作，推动双方矿业的发展。国土资源部副部长汪民说，东盟已成为中国矿业企业海外投资的重要目的地，中国政府鼓励和支持国内有能力、有信誉的企业扩大对东盟国家矿业投资。^[16]在2014年的 “中国—东盟矿业合作论坛” 中，汪民提出，实现矿业持续健康发展是中国和东盟各国面临的共同任务，中国和东盟矿业界应坚定信心、立足当前、谋划长远、增进共识、互惠共赢，深化推进矿业领域全方位的务实合作。对此，他提出三点意见：一是着力提升矿业合作水平，积极探索和推动建立矿产资源领域长期经贸合作关系，鼓励支持双方企业开展矿业合资合作，探索实施促进双边矿业贸易和投资便利化措施，不断加大双边矿业投资和经贸合作力度。二是建成完善矿业合作平台，深入推动落实中国国土资源部和东盟各国矿业主管部门之间的合作协议，加强高层互访，业务往来，充分利用中国国际矿业大会、中国-东盟矿业合作论坛等重要平台，推动开展矿业项目推介洽谈、对接，促进实质性的项目合作。三是深入开展绿色矿业交流合作，积极开展关于绿色矿山建设的有关政策、管理、标准等方面合作，加强经验交流与共享，深入开展节能减排、综合利用、环境治理等领域技术项目合作，促进绿色矿业技术推广和应用，推动开展绿色矿业领域能力建设和人才培养合作。^[17]

在2015年9月19日 “中国—东盟矿业合作论坛” 上，就当前形势下，如何进一步深化改革，加强创新与合作，加快推动矿业复苏增长和转型发展，汪民提出四点建议：一是坚定信心，同舟共济，深入推进矿业领域优势合作，推进转型发展和可持续发展；二是充分利用打造中国—东盟自贸区升级版的重大机遇，积极推动矿产资源领域长期经贸合作关系，探索实施促进双边矿业贸易，为繁荣和扩大贸易强根固基；三是积极参与共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，充分发挥地质矿产领域的特色和优势，为 “一带一路” 互通打造经济合作走廊，为开展国际领域产能合作提供重要服务支撑；四是不断巩固拓展双边传统合作与友谊，深入推动落实中国国土资源部和东盟各国矿业主管部门的合作协议，加强高层互访，拓展合作领域，为企业开展矿业领域双向投资提供良好服务。马来西亚自然资源与环境部副秘书长默罕默德·安里·宾·默罕默德·诺尔表示，马来西亚一些地区的矿产资源还没有得到充分开采，希望得到中国进一步的开采技术援助。老挝能源矿产部副部长西纳万·苏发努冯介绍，老挝政府非常重视矿业发展，尤其鼓励资源勘察、勘探开发尽可能多地结合地理信息，创造更多的工业化开采条件，以环境友好的方式推进国际矿业合作。^[18]