由于是从苏联加盟共和国中脱离出来，在惯性选择作用下，中亚五国密切注意俄罗斯在政治体制转轨方面的举措，对于其三权分立、多党政治、总统集权等重要内容都做了尽可能多的借鉴。在中亚政治体制的选择过程中，我们看到了太多的俄罗斯因素。同样，受苏联影响，中亚国家的石油出口对俄罗斯管道存在较高依赖性，俄罗斯对土库曼斯坦、乌兹别克斯坦以及哈萨克斯坦等多国天然气出口有所垄断，这些国家基础设施受制于俄罗斯的现实迫使自己以远低于市场价的价格把天然气出售给俄罗斯。俄罗斯天然气股份有限公司可以对自身天然气价格采取特殊措施，以此获取租金。这些因素的存在影响到了新疆与中亚的油气合作。

1.俄罗斯对中亚的战略诉求

中亚是独联体的重要组成部分，要探讨俄罗斯对中亚的战略诉求就必须依托俄罗斯对独联体的政策背景进行分析。从地缘政治的角度分析，独联体之于俄罗斯战略地位异常重要。地缘政治、经济、文化、历史传统等与俄罗斯有着重要联系的独联体是其稳定周边、抗衡北约、重树大国地位的重要依托。因此，俄罗斯把推动独联体经济和政治一体化，作为自己对独联体国家安全政策的目标选择。对此，波兹德尼亚科深刻地指出：俄罗斯国家体制及其民族国家利益的特点在很大程度上取决于俄罗斯的地缘政治环境，这种地缘政治在俄罗斯的整个历史上，在俄罗斯作为独特的社会民族共同体形成的特点上，在俄罗斯保障国家安全的特点上打下了不可磨灭的烙印。^[17]

俄罗斯开始从地缘战略的角度思考，独联体的重要地位根源于其亲西方外交政策的失败和不断恶化的地缘安全环境。从地理视角分析，俄罗斯的南部、西部、西南部分布着独联体国家，这些独联体国家呈众星拱月之势环绕俄罗斯周围。独联体国家是连接欧亚大陆心脏地带与边缘地带的纽带，又是二者矛盾的缓冲区域。纵观俄罗斯的发展历史，独联体国家曾扮演着三重角色——安全屏障、缓冲地带、前进基地。“安全隔离带”和“门户”是俄罗斯对独联体国家的定位。

按照上述认识，俄罗斯明确主张整个原苏联空间都是自身的特殊地缘战略利益区，所有外来政治或者是经济的影响都应被排除出这一区域。俄罗斯同时声称自身在原苏联整个地缘政治空间都担负着法律上和实际上特殊作用的使命。俄罗斯新地缘战略的重要内容是全力实现独联体地区局势稳定，获取整个独联体地区的控制权，重塑在独联体地区的盟主地位。正如基辛格在其著作《大外交》中所言：“最惹人注目的地缘政治大动作是，俄罗斯企图恢复她过去在莫斯科控制的全部地区之霸权。莫斯科以维持和平的名义，寻求重新建立某种形式的莫斯科指导保护体制。”从这一地缘战略出发，俄罗斯强调其外交政策必须“优先发展同作为俄罗斯直接地缘政治环境的邻国的关系，因为无论是国内的改革的命运，还是俄罗斯在世界舞台上的状况都直接取决于同近邻关系的性质。”(www.daowen.com)

2.俄罗斯对中亚的能源政策

“9·11”事件之后，以美国为首的西方国家在俄罗斯的传统势力范围内不断施加影响力。如借反恐名义进入中亚，借助驻军和暗中支持“颜色革命”排挤俄罗斯的影响，部署反导系统压迫俄罗斯生存空间，欧美联合打压俄罗斯。为维护自己的国家利益，俄罗斯被迫做出战略调整。目前，俄罗斯对外战略的优先区域是包括中亚在内的独联体，主要目标是维护包括中亚在内的独联体战略空间的稳定。着眼于独联体两极分化的客观实际，俄罗斯放弃了独联体一体化政策，转而推出新独联体政策，目的是强化独联体的掌控力度，并有效反击俄罗斯对自身“传统战略空间及缓冲区”的挤压。

在俄罗斯的中亚战略中，对能源的考虑是一个重要因素。俄罗斯地缘政治与能源外交著名学者斯·日兹宁指出，决定俄罗斯能源外交政策的主要因素有：国内因素、安全因素、对外经济因素、地缘政治因素、生态因素和原材料因素等。日兹宁认为俄罗斯在确定对外政策的主要原则、优先方向、目标及方向时，应该考虑到双边和多边关系中能源合作的地缘政治意义。因此，其一，维护地缘政治利益是俄罗斯能源战略追求的方向，其二，地缘政治地位的强弱与俄罗斯对外能源战略的选择和对外经济是紧密相连的。

关于中亚能源问题，主要是里海沿岸的俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、阿塞拜疆和伊朗等五国围绕里海的法律地位划分及油气运输管线的抢夺。油气管道问题当前已经逐渐成为中亚地区及里海地区首要解决的内容。俄罗斯对此的看法可以引用俄罗斯前总统办公厅主任索比亚宁的话：“最常提及的是里海—中亚地区石油的开采和运输。”因为石油生意最好做，受到更多关注，越来越多的国家和公司参与其中。天然气则是更加复杂的游戏，现在的玩家实际只有俄罗斯和美国，其他国家缺乏必要的军事、经济和技术能力。目前，俄罗斯控制着中亚油气资源的出口管道。例如，中亚的油气资源主要是通过俄罗斯的巴库—新罗西斯克管道运往国家市场，穿越里海的天然气管道也在俄罗斯的掌控之下；除了哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦以外，中亚其他国家能源主要依靠俄罗斯的能源供应。总之，中亚各国的能源安全受制约于俄罗斯是不争的事实。近年来，围绕里海和中亚的油气资源的争夺愈发激烈，但是，俄罗斯凭借自身优势在这场能源争夺战中的影响力不容小视。俄罗斯在能源供给上完全不需要补充来源，它对于中亚油气资源的需求完全是政治性和战略性的，凭借其在中亚石油开采和运输上的政治势力扩张效应，俄罗斯对中国与中亚能源合作的影响力不容忽视。