1.新疆作为丝绸之路经济带核心区的过程

新疆丝绸之路经济带核心区的战略定位从提出到中央官方文件确立历时两年多时间。共建丝绸之路经济带的倡议于2013年9月由习近平主席在出访中亚四国时首次提出。同年9月18日，新疆开始深入研究自身在丝绸之路经济带建设中的定位、重点和方向。同年11月16日，自治区党委八届六次全委（扩大）会议明确新疆要努力打造丝绸之路经济带核心区。2014年5月底，在我国首都召开了第二次中央新疆工作座谈会，并提出了把新疆建设成丝绸之路经济带核心区。同年9月4日，自治区召开党委常委（扩大）会议，审议通过多项文件，例如《推动新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施建议》等，全面部署核心区建设。2014年底，自治区人民政府成立了全国第一个由地方成立的核心区建设工作领导小组。该小组于2015年2月11日召开第一次会议对推进核心区建设进行安排部署。2015年3月28日发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，新疆被确定为“丝绸之路经济带核心区”。文件指出：“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。”

2.加快核心区建设的战略部署

“五中心”“三基地”“三通道”“十大产业聚集区”是新疆打造丝绸之路核心区的重要内容。^[13]“五中心”分别为：第一，医疗服务中心；第二，区域性交通枢纽中心；第三，文化科教中心；第四，商贸物流中心；第五，金融中心。“三基地”具体为：第一，大型风电基地；第二，大型油气生产加工与储备基地；第三，大型煤炭煤电煤化工基地。“三通道”则为交通、能源、通信三大通道。

首先，建设区域性交通枢纽中心，完善北、中、南三条大通道。北通道从伊吾进入，沿巴里坤、富蕴、北屯、阿勒泰，向北从布尔津过吉克普林口岸（待开放）到俄罗斯，向西过吉木乃口岸、阿黑土别克口岸（待开放）到哈萨克斯坦，向东辐射对蒙古的塔克什肯、红山嘴、老爷庙、乌拉斯台口岸；中通道沿哈密，经乌鲁木齐、昌吉、石河子、奎屯、精河向西，从阿拉山口口岸出境，一路经伊宁，从察布查尔的都拉塔口岸、霍城的霍尔果斯口岸，以及昭苏的木扎尔特口岸进入哈萨克斯坦；南通道从格尔木进入若羌后，经且末、和田、莎车、喀什，至塔什库尔干，从红其拉甫和卡拉苏口岸进入巴基斯坦和塔吉克斯坦。

第二，建设区域性商贸物流中心，加快推进信息化互联互通。丝绸、茶叶、瓷器、香料、珠宝、药材等商品在古丝绸之路上东来西往、东进西销，现代丝绸之路上的商品和贸易量已经今非昔比。过去十年，我国和丝路经济带途经国家的贸易额每年平均增长约21％，在我国对外贸易总额中的比重得到较大提升。现阶段新疆共具有17个国家一类口岸，并且初步实现了对外开放格局。新疆要发挥地缘、区位优势，建成贯通欧亚的物流体系，建设辐射周边的口岸经济高地，调整贸易结构，提升对外开放合作水平、深化周边区域、次区域合作，努力把新疆建设成为国际商贸物流中心。(www.daowen.com)

三是建设区域性金融中心，完善金融服务体系，推进金融创新。从历史上看，货币促进了丝路贸易的发展繁荣。把新疆打造成丝绸之路上的区域金融中心，是推动新疆经济社会又好又快发展的战略构想。中国人民银行乌鲁木齐中心支行行长朱苏荣建议，打造丝路经济带区域性金融中心应该研究同时推进外汇交易、融资、清算以及金融市场四大中心建设。还有专家建议，应当扩大双边本币互换规模、范围，增加本市贸易结算试点数量，尽可能规避区域中投资及贸易计算成本与汇率风险。同时，着眼长远，探讨制定区域金融合作的未来发展路线图，以促进本地区金融稳定，进而推动经济发展。

四是建设区域性文化科教中心，全面深化与沿线各国的交流合作。在文化领域，新疆需要尽可能最大化发挥自身多元化优势及特征，并在旅游领域、教育领域及文化领域，全面深化新疆与丝绸之路经济带沿线各国的交流合作。要积极推动新疆与丝路沿线国家互办形式多样的文化年和艺术节等活动，引导和动员丝路沿线民间团体开展多姿多彩的文化往来。加强与中亚、俄罗斯等国的旅游宣传推广合作，扩大沿线各国之间的旅游交流，与沿线国家共同打造凸显丝路特色的精品旅游线路和旅游产业。

五是建设区域性医疗服务中心，加强与周边国家医学领域交流合作。地缘优势和医疗卫生资源优势是新疆探索建立丝路经济带医疗卫生服务中心的前提。新疆要立足于做好基本医疗服务工作，进而面向丝路沿线国家推进健康服务业，鼓励具备条件的沿边口岸和实力雄厚的医院发展国际医疗，推动旅游医疗。此外，新疆还应当同周边国家开展重大传染病防治领域的合作交流，着力实现重大传染病联防联控。

六是立足新疆能源资源优势，建设国家“三基地一通道”。“三基地”是指国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地。经新疆维吾尔自治区人民政府审议同意，新疆维吾尔自治区发展改革委印发实施《丝绸之路经济带核心区（新疆）能源规划》，明确了新疆丝绸之路经济带核心区能源发展总体思路、实施重点及相应保障措施。规划提出，新疆维吾尔自治区将充分发挥新疆丝绸之路经济带核心区的作用，强化能源资源的基础地位，开展全方位全产业链能源建设与合作，促进能源基础设施建设与互联互通，着力加强先进能源装备与制造产能合作，大力推进能源科技、能源环境、节能减排、人才培养等方面合作，努力提升区域能源贸易水平，打造区域性能源共同体，形成范围更广、水平更高、层次更深的国际能源合作新格局。到2020年，丝绸之路经济带核心区能源合作取得实质性进展。到2030年，丝绸之路经济带核心区能源合作迈向全方位、高水平。