从国际大势和新疆实际出发，加强中国同中亚各国的友好合作关系，构建中国中亚油气运输管道大通道，全面落实新疆对外铁路大通道建设，积极推进新疆对内三个大通道建设，是构建丝绸之路经济带能源大通道的具体战略考量。

1.实现新疆地区与中亚、西亚、俄罗斯能源互联互通

管道运输是石油天然气输送的主要方式，中哈石油管线、中国中亚天然气管线的建成使新疆成为“丝绸之路经济带”的能源枢纽。未来应以此为依托，借共建“丝绸之路经济带”之机，着力构建中国中亚油气运输管道大通道。

首先，确立新疆在中国与中亚油气合作中的重要地位。国家要在建设“丝绸之路经济带”这个新的背景下加大对新疆的投资力度，加强基础设施建设和能源相关产业的建设，使新疆真正成为油气资源的接替区和战略能源储备地，成为连接中国内地和中亚国家，甚至中东国家的能源战略枢纽。其次，加快新疆石油天然气生产和加工基地建设。集中力量建设好新疆区内的四大石化基地，建设大型石油炼制等十大工程。特别是利用周边国家的石油天然气资源，尽快形成有规模的石油石化产业集群，全面推动中国石油天然气化工业的高速发展。再次，新疆应从国家能源战略的高度进行运作，把加大与中亚国家经济合作的着力点放在以能源为主的深层次合作上。当前，新疆的发展布局应当立足于整个国家发展的布局，突出主导产业，发展石油天然气化工、重化工产业体系和矿产资源勘探开发体系，积极开拓中亚地区能源市场，开展以能源合作为中心的经济合作关系，实现双方互惠互利，最终为中国建设能源陆上安全大通道打下坚实基础。最后，中国应与中亚国家建立健全多层面的协调协作机制：一是国家的相关部门、相关省区要进一步加强协调协作，在我国西部陆上能源战略通道建设中对外共同采取一致性策略；二是充分发挥中国区域性大国的影响力，争取中国在西部陆上能源战略通道建设中的主导权；三是在操作层面上，加强国与国之间的交流沟通，推动周边区域国家铁路运输、油气管网一体化进程。应考虑西气东输管线和中缅天然气管线相连，从而构建连接全国的管网建设，为管道大通道构建打下坚实基础。

2.全面落实新疆对外铁路大通道建设

铁路运输是能源陆上运输大通道的重要组成部分。拟建中的中吉乌铁路，即将开建的中巴铁路，是中国“能源和经贸走廊”构想的基础。应着力落实中吉乌铁路和中巴铁路建设，为构建丝绸之路经济带能源大通道打下坚实基础。

首先，中吉乌铁路将为中国同中亚国家的能源合作提供更完善的交通条件。中吉乌铁路，位于中国西部边陲及中亚地区。起自中国新疆南疆喀什站，经中国与吉尔吉斯斯坦边境的伊尔克什坦或吐尔尕特口岸，再经吉尔吉斯斯坦的卡拉苏或贾拉尔拉巴德，至乌兹别克斯坦的安集延。中吉乌铁路修通后，新疆又多了一条向外的通道。中吉乌铁路的建成将完善新亚欧大陆桥南部通道，形成东亚、东南亚通往中亚、西亚和北非、南欧的便捷运输通道；中吉乌铁路的建设将拓宽新亚欧大陆桥的运输范围，提高新亚欧大陆桥在国际运输中的地位；中吉乌铁路的修建将改变我国新疆乃至整个西部的交通格局，加快西部大开发的步伐；中吉乌铁路的修建有利于中亚、里海石油的开发和利用，对开辟我国新的石油进口源，调整我国能源发展战略具有重要意义。

其次，中巴铁路将成为中国从西亚非洲进口能源的陆上大通道。中巴铁路起点在中国新疆的喀什，将穿越喀喇昆仑山，终点则在巴基斯坦西南港口城市瓜达尔。2013年6月，第三次当选巴基斯坦总理的谢里夫在议会表示，巴基斯坦已同意修建瓜达尔至中国新疆喀什的公路和铁路，这将给巴方带来巨大经济利益。中国外交部就此表示，中方愿与巴方携手努力，共同做好中巴经济走廊这篇大文章，将其打造成为两国合作的新亮点。在第三届中国-亚欧博览会上，新疆维吾尔自治区发展改革委主管官员透露：“新疆有望在未来七八年之内形成三条战略性国际铁路大通道。”其中中巴铁路即将全面开工，预计“十三五”期间建成。

中巴铁路的巴方起点瓜达尔港位于阿拉伯海沿岸，与阿富汗毗邻，距离伊朗边境72公里，距霍尔木兹海峡只有大约400公里。这条战略通道打通，瓜达尔港最终将成为中国运输中东地区原油的中转站。从中东和非洲进口的石油可能通过瓜达尔港走陆路进入中国，比绕行马六甲海峡更安全也更便捷，一定程度缓解中国过度依赖海路的现状。届时，中国进口石油的80％以上都可能绕开霍尔木兹海峡和马六甲海峡，直接从印度洋对接产油国。中巴铁路将成为中国新疆连接南亚西亚的能源运输大通道。

3.积极推进新疆对内三个大通道建设

“对内三个通道带动对外十个口岸开放”的通道战略构想是新疆维吾尔自治区根据研究对外对内通道现状和新疆社会稳定和长治久安提出的。当前，构建新疆对内三个大通道是构建丝绸之路经济带能源大通道的重要环节。(www.daowen.com)

首先，积极推进北通道建设。这条通道以将军庙（准东）至哈密（三塘湖、淖毛湖）再到额济纳资源开发性铁路为主，向东经临策线、京包线，在包头形成3个方向的出海通道，即经京包线、大秦线直达秦皇岛港口；经神木北直达黄骅港港口；经神木北、泰安直达日照港港口。这条通道向西可带动5个口岸开放：经既有准东—将军庙铁路、规划的北屯—富蕴—准东铁路、北屯—布尔津—吉木乃口岸，通往哈萨克斯坦；经克拉玛依至塔城巴克图口岸通往哈萨克斯坦；经北屯—富蕴—准东铁路，和青河—塔克什肯口岸相连，通往蒙古；将军庙（准东）至哈密（三塘湖、淖毛湖）至额济纳铁路，和老爷庙口岸相连，通往蒙古；经既有准东—将军庙铁路、规划的北屯—富蕴—准东铁路、北屯—布尔津—喀纳斯口岸通往俄罗斯。这条铁路通道是我国主要的油、气及矿产资源引进、开发和运输的通道，是带动沿线准东、三塘湖、淖毛湖等煤炭资源富集区开发和利用的极其重要的通道，是中亚地区通往我国沿海最便捷的陆路国际大通道。

其次，积极推进中通道建设。这条通道以既有兰新铁路为主，向东经陇海线在西安形成2个方向的出海通道，即经陇海线直达连云港港口；经西安、合肥、南京直达上海港。中通道向西可带动2个口岸开放，即经阿拉山口口岸到达哈萨克斯坦首都阿斯塔纳；经精伊霍铁路霍尔果斯口岸到达哈萨克斯坦乌拉尔河的里海入口阿特劳。目前，这条通道的兰新铁路第二双线、霍尔果斯口岸站等项目正在建设中。中通道建成后最终将形成我国通往哈萨克斯坦、波罗的海、里海、黑海、东欧和大西洋地区的能源运输通道。

最后，积极推进南通道建设。这条通道以库尔勒至格尔木铁路为主，向东南经库尔勒、格尔木，在成都形成3个方向的出海通道，即经重庆、贵阳、柳州直达湛江港口；经昆明、南宁直达防城港、北海港口。南通道向西能带动3个口岸开放，即向西南经喀什地区通过吐尔尕特口岸到达吉尔吉斯斯坦卡拉苏和乌兹别克斯坦安集延；经喀什地区通过红其拉甫口岸到达巴基斯坦首都伊斯兰堡以南的瓜达尔港；经阿克苏地区通过别迭里口岸到达吉尔吉斯斯坦。南通道最终将形成我国通往西亚、地中海和黑海地区的陆路能源运输通道。

【注释】

[1]〔美〕兹比格纽·布热津斯基：《大棋局——美国的首要地位及其地缘战略》，上海人民出版社，1998年版第63页。

[2]安尼瓦尔·阿木提、张胜旺：《石油与国家安全》，乌鲁木齐：新疆人民出版，2003年版。

[3]据EIA统计，2012年，俄罗斯79％的原油出口至欧洲，主要是德国、荷兰和波兰等国，还有近18％的原油出口至亚洲。此外，天然气的76％出口至西欧，主要是德国、土耳其和意大利等国。

[4]http://www.chinagas.org.cn/hangye/zixun/Foreign/2015-02-12/25477.html.

[5]中俄西线全长2800公里，由西西伯利亚经阿尔泰共和国至中国新疆，最终和中国的“西气东输”管道连接。据俄新社2015年3月18日报道，路透社援引知情人士消息称，“西伯利亚力量”项目（中俄东线天然气管线）可能推迟到“阿尔泰”管线（中俄西线天然气管线）建成后完工，原因是“阿尔泰”管线建设费用更低，并可从现有亚马尔天然气田实现对华输气，比“西伯利亚力量”项目更具优势。

[6]裴晓梅、江明、张亚雷：《中国能源的问题与未来》，载《冶金能源》2005第4期。