（一）能源及能源安全的定义

能源是一个综合的概念，有物理学的解释，也有经济学意义上的解释。能源有其自身极为特殊的战略价值，因此维护能源安全就显得尤为重要。本节立足于分析能源的基本含义，进而指出本书所讲的能源是指一次能源当中的石油和天然气。

1.能源的含义与特征

20世纪80年代中期，第12届全球能源会议在法国召开。此次会议上，“能源术语”概念被首次提出，能够使系统具备生成外部活动的能力即为能源。从物理学含义角度来看，能源多存在于自然界之中，是可以释放某种能源的物质。而在热力学中，则认为能源属于物质对应的单值函数，存在于运动状态之下，具备多元化形式。

通常来说，人们提及的能源大多指的是经济学概念，也就是具备一种形式的能源，且可以在特定条件下，利用某种方式实现对于人们所需物质及运动形式的转化，对象分别是生活动力来源与生产需求燃料。现阶段，全球能源类别相对较多，由于科学技术的不断进步以及社会生产水平的提升，能源范围亦得到扩大。

依据多元化生产形式，我们能够将能源划分为两大类别，其一是一次能源，其二为二次能源。前者由自然界构建，也可以叫作初级能源，可以直接从自然界中获取并作为能源使用是一次能源的主要特质，基本形态具备固定性。举例来说，有地热能、天然气、煤炭以及风力等。后者等同于一次能源的另外形态，或称之为次级能源，沼气、电能、柴油以及酒精等皆属于该范畴。除此之外，我们还能够依据能源的再生性与构成进行能源类别上的区分，一次能源可分为两类，一是再生能源，二为非再生能源。通常来说，可再生能源指的是不会受到人类开发利用影响而产生变化的能源资源，如风力、水力以及太阳能等。经由不断累积构建，且容易被人类开采影响的能源即为非再生能源，核物质燃料与矿物质能源等皆是如此，很难再生。

20世纪60年代中期，石油资源在世界能源消费结构中占据了首位，首次取代煤炭资源，“石油时代”由此拉开帷幕。在此之前，18世纪以前的“薪柴时代”和19世纪下半叶的“煤炭时代”是人类利用能源历经的阶段。从全球主要的能源应用现状来看，现阶段人类社会所主打的能源分别是石油与煤炭。本书所讲的能源主要是指一次能源类别中的石油和天然气资源。

能源作为一种商品，价格是其价值表现形式。但从战略意义上来讲，能源作为商品更具有特殊性，在经济全球化背景下能源具有特殊的战略价值，主要体现在政治、军事和经济等领域。就能源的政治价值来说，主要体现在三大方面：第一，从发展中国家及产油国角度来看，能源等同于旧国际经济政治秩序转变的核心；第二，产油国视能源为其执行外交战略的重要依靠；第三，部分国家和国际组织行为体视能源为对特定国家实施制裁的有效方法。能源在军事方面的战略价值主要表现为石油是战争的重要目标，同时也是打赢战争的重要手段；在各国军事竞争中，能源生产与蕴藏情况是占据主要地位的，且在全球军事布局中也有着相应份额及比例；能源运输通道是世界军事布局中的重中之重。从经济层面上讲，能源有特殊的战略价值，主要是因为全球石油储量的不断下降，以及石油需求的提升，在当前国家经济安全中，能源属于重要组成部分。

2.能源安全的定义

能源安全一般是指单个国家行为体能够获得经济社会发展所需的稳定持续的能源供应，且花费的代价在其可以承受的范围内。就国际形势而言，国家只有付出一定的代价，才能获得油气资源的稳定供应，这种代价表现在经济、政治和军事方面，但只要单个国家行为体认为这种代价是可以接受的，那么就可定义为安全；一个国家对能源的需求量随着国际国内形势的变化可以有上下波动，能源供应量只要能满足国家发展所需，也可以认为是安全的。维护能源安全是国家的一种能力，衡量指标是国家获取能源资源是否可以持续、稳定、及时、足量和经济。综合考虑能源安全的概念，要考虑能源供应的稳定性和能源使用的安全性。前者指能够稳定地保障国家生存与发展正常的能源需求；后者指能源的消费及利用要坚持“绿色”发展的理念，做到与环境相和谐。

西方学者定义能源安全的概念多着眼于风险性与外部性两方面。从风险性的角度来看，能源安全是个期望问题。这种定义实际上是根据人们对风险的态度、风险的发生次数、产生多大破坏力来研究能源安全。这种研究范式侧重于对能源市场价格分析预测和及时做出预警，侧重于对国际能源供求关系及影响因素做出相关分析，还涉及能源价格承受力分析和风险防范等。

中国国内部分专家认为，经济社会发展过程中某些不可控因素可能对经济产生损害是能源安全应该特别关注的问题，这些因素大致可以分为国际因素和国内因素。国际因素是指有些事情不能由一国政府单个解决，同时对该国能源供求关系可能产生不利影响。这些事件包括，局部战争或者地区持续动荡，不可控制的自然灾害，同能源供应方的国家关系紧张，国际能源市场投机行为和石油商人的恶意行为等。国内因素主要指由政府出面也难以迅速解决的客观问题，如符合开采条件的油气、煤炭资源储量，能源资源的生产技术水平等。如上海财经大学的曹建华教授认为：“能源安全是指在国家经济社会发展的一段时期内，确保能源资源以合理的价格、不间断足量稳定的供应满足国家发展以及国防的需要，并且保证人口、资源与环境的可持续发展。”中国国土资源部研究员何贤杰等从国家能源资源储量状况、开发和生产能力、世界能源市场的可得性和国家应急保障能力出发来界定能源安全评价指标。

国际社会对能源安全重要性的认知和具体含义的界定不尽一致。消费大国希望获得稳定安全的能源供给，意即价格合理、供给渠道安全。出口大国从自身利益出发对供应安全的解释却另有味道——使能源有充足可靠的渠道通往国际市场和消费国，从而确认对能源产业投资的正当性和合理性，实现能源立国、能源富国、能源强国目标。

（二）能源安全的判断标准(www.daowen.com)

能源安全的判断标准主要包括供应可靠、价格合理、石油战略储备充分、运输通道畅通和能源结构合理等。这些因素是能够对能源安全进行判定的关键指标，具体如下：

1.可靠的供应

对于能源供应而言，共涵盖两大部分，一是国内供应，二则为国际供应。从后者来看，能源供应安全性主要是指油气资源的安全供应。当前，国际社会石油生产和消费还处于增长状态，供求形势较为平衡。然而在未来一段时间之后，能源消费大国、生产国及消费者以及生产国之间的关系势必会变得繁杂与混乱。各国出于自身利益的考虑，在能源占有、生产配额、能源价格等方面的竞争和冲突将更加激烈，油气资源的安全问题受到特定因素影响，存在着愈发严重的可能性，在全球范围内甚至可能出现石油供应中断及缺失的现象。如何确保油气资源供应的稳定性和可靠性是目前和将来石油安全领域面临的主要难题。由于国际石油市场所存在的油气供应通道中断的风险及威胁依旧存在，因此，国家能源供应要想不受威胁，并得到保障，就必须对油气来源地的多元化予以确保，同时优化运输通道，提升其安全性。

国内能源安全供应与各国的资源条件、基础设施有关，能源资源丰富的国家需要加大投入，提高能源资源的探明程度，维持合理的生产水平。减少对外能源依存度是能源资源丰富的国家需要采取的能源发展战略。

2.合理的价格

石油天然气在现今世界中充当着核心能源角色，价格安全指的是在世界油气供给状态稳定的基础之上，对油价进行合理范围控制，以此规避石油价格剧烈波动影响经济的健康发展流程。石油价格之所以会呈现出迅猛变动状态，主要是受区域性矛盾、石油投机以及石油输出国政府策略变动等因素影响。尤其是当石油链条中断时，石油价格将大幅波动。从目前情况来看，国际石油供应基本平衡，但受地缘政治、商业投机和美元贬值的影响，石油价格偏离正常轨道。在未来一段时期，全球经济的一体化和区域经济集团化的大趋势不会改变，国际石油市场供应环节将不会出现重大变故。但是，局部的冲突和战争会使国际油价出现大幅度变化，专家学者判断油价增长趋势的难度势必增大，从而对消费方与投资方产生影响，国际石油市场的力量对比结构将会出现变动。煤炭、天然气对石油有程度不等的替代作用，其价格将随着油价的波动而改变。鉴于化石能源的不可代替性，随着储量的减少和开采投入的增加，其价格将呈现不断上涨的趋势。当化石能源剩余可采储量不到总探明储量的一半时，其价格将快速增长，人们将会转向开发和使用其他替代能源，尤其是可再生能源。

3.充分的石油战略储备

建立石油战略储备制度是确保能源供应安全长期性和持续性最为重要的措施之一。石油战略储备在维护国家社会经济安全中起到重要作用，当前，无论是利用进口多元化、市场开拓，还是政治外交安排形式都无法取代石油战略储备的功能。石油战略储备是工业经济的中枢神经，是应对紧急能源冲击的重要措施。石油储备大体分为非官方储备、国家储备、机构储备三大类别。只要是国际能源机构成员国，都需要结合相应要求来实行自身石油储备的创建，以此实现对于全球石油市场中供应中断风险的预防和抵御。从战略石油储备建立之日开始到目前为止已有20多年，在此期间类似20世纪70年代的石油危机在世界范围内再也没有发生过。现阶段，全球各强国受自身国情的差异性影响，无论是石油储备表现形式、管理体制，还是资源储备类别都存在着相应区别。然而各国都具备能源战略基点，即充足的石油战略储备，其对于维持国家经济发展与政治稳定性意义重大。出于对全球性石油危机爆发概率缩减的考量，越来越多的国家选择扩大石油战略储备，积极在抑制物价、稳定市场方面发挥作用。

4.畅通的运输通道

受到能源消费及生产的地域分割性特征影响，能源运输也就具备了必需性，能源运输通道是能源进口国的生命线。能源安全的重要判断依据是运输通道的安全性。很多国家的战略制定者都清楚地认识到，能源运输通道同能源储藏和生产中心同等重要。纵观当前全球形势，未来国际冲突和战争更有可能发生在能源运输大通道上，敌对方或者博弈方会考虑采用封锁通道、截留通道或迫使通过改变流向等方式迫使一国受制于己，这一举措比对能源中心进行防御显得更为有效。截至21世纪，全球具备承担能源运输的海陆要道共有六条，具体为：第一，巴拿马运河；第二，直布罗陀海峡；第三，苏伊士运河；第四，霍尔木兹海峡；第五，曼德海峡；第六，马六甲海峡。其中直布罗陀海峡还被称为“西方的生命线”，地中海进出大西洋必须经过该海峡，其在苏伊士运河通航之后与大西洋、印度洋及太平洋皆有所连接，成为主要通道。霍尔木兹海峡被称为西方国家的“石油大动脉”，是中东伊朗等国所辖波斯湾的出口。该海峡一旦发生战事或被封锁，西方国家经济将遭受摧毁性打击。马六甲海峡是太平洋通往印度洋的重要水道，东连中国南海，西连印度洋，东窄西宽，多岛礁，一旦发生战事极易因封锁而受困于别国。巴拿马运河能够使大西洋和太平洋相连，苏伊士运河能够贯通大西洋和印度洋，欧亚两洲80％的海运须过道于此。

5.合理的能源结构

当前，限制二氧化碳等温室气体排放，缓解全球升温变暖已成为世界潮流。发达国家为了减少温室气体排放，将积极提高化石能源使用效率，开发利用新生代能源和可持续再生能源，全力减少日常能源使用中产生的二氧化碳。发展中国家也将面临更大的减排压力，尤其是以煤炭为主的能源消费国，温室气体减排的压力更大。目前，发达国家油气资源使用比例在一次能源消费结构中占第一位，煤炭消费不到能源消费总量的三分之一。未来20年，在化石能源消费中，油气消费比例将持续加大。从长远来看，稳定和减少大气中二氧化碳等温室气体浓度将主要依靠可持续再生能源及新能源。合理的能源结构在近期应以油气资源为主，未来应转向以可再生能源为主。