2013年，贷款互助合作社陷入了多事之秋。

2012年10月至2013年3月，社团法人证书到期的贷款互助合作社正在申请换发证书。受遍布濮阳城乡的农业合作社、投资公司和担保公司等频繁爆雷之乱象拖累，市民政局希望贷款互助合作社转向工商局注册。经市政府有关领导沟通，2月28日，市政府副市长郑实军、郭岩松、沈运田召集市民政局、市工商局、市供销社召开市长办公会，研究决定贷款互助合作社依法向工商局申请登记，注销民政局社团登记，濮阳市政府于3月4日下发了〔2013〕11号《市长办公会议纪要》。

许文盛于3月6日拿到了11号《市长办公会议纪要》，还没有高兴起来，就被当头泼了一盆“冷水”，市工商局答复：工商局依法办理企业注册，办公会议纪要没有法律效力，没办法办理企业登记。如办理工商登记，需提交《中华人民共和国金融许可证》。市民政局答复：等你们办好了工商注册，你们的社团法人证书就能注销了。

许文盛无法按纪要规定申请工商局办理企业注册，也无法申请民政局继续换发社团证书。

许文盛不得不再次在市政府、市民政局和市工商局之间奔波周旋。市工商局迫于职责压力，被迫向中国人民银行办公厅发函请示，认定贷款互助合作社的经济性质以及工商局办理濮阳市农村贷款互助合作社注册登记的可行性。

许文盛说：“在贷款互助合作社法人身份被悬空的初始的8个月里，我寝食难安。因为担心资金链断裂，不敢再向有需求的农民放贷。2013年3月，决定停办5万元以上非股金社员贷款，甚至做好了全盘清零的准备。几千万元资金趴在银行存款账户上，最多时达到了8000万。其中，农行对公存款账户因证书逾期，被电子系统自动锁死……”

为了使贷款互助合作社再次完成在相关部门的注册或换证，再次得到相关部门确认合法身份，许文盛又像第一次注册时一样上下奔走，踏遍了市政府和有关部门的门槛。

为了使贷款互助合作社活下来，许文盛又像创业初期那样，一次又一次地写材料汇报，不厌其烦地八方奔走。其中之酸甜苦辣，至今难忘。

令许文盛万万没想到的是，在他最困难最需要帮助的时候，濮阳市供销社理事会主任换人了。新主任就职后，对市供销社系统宣布了“五不”原则，即不合作、不发展、不投资、不分红、不经营。不仅一改前两任主任对贷款互助合作社大力支持，而且在不合作前提下不掺和贷款互助合作社任何事务，即使前任主任已经租赁装修中的店面也关停退租了。

2013年至2018年间，贷款互助合作社多次联系供销总社的领导汇报小额信贷扶贫试验基地在综合改革中的作用，供销总社和河南省供销社多次在濮阳市供销社召开综合改革现场会，因为该主任不合作，贷款互助合作社无缘参与现场会。

2016年3月，在市政府推动贷款互助合作社换证的形势下，许文盛找到市供销社，希望继续合作办理工商注册，再次被市供销社拒绝。贷款互助合作社只好独立注册，直到2017年4月注销社团法人，贷款互助合作社彻底终止了与市供销社的合作关系。

社团法人登记证书逾期，导致贷款互助合作社对公账户被农行电子系统自动锁死，民政局无法继续换证，贷款互助合作社怎样平稳度过危险期？

许文盛想请常务副市长申延平出面协调，可前前后后去了几天都没有等到申副市长，后来才知道他开会去了，当天晚上会从外地回家。

那天晚上，雨很大，许文盛早早地就等在申副市长住的那个家属院的门口。等啊等啊，从傍晚一直等到晚上九点，终于看到申副市长的车回来了。他就开车跟了上去。

此时此刻的许文盛，求见领导的心情可想而知，他顾不得太多礼节，在没有预约的情况下，硬是闯进了领导的家里。好在申副市长很开明，知道他这么晚了闯进家里一定有事情，就让他有什么事情直接说。许文盛说了几句道歉的话，见领导并无怪罪之意，便急忙将有关贷款互助合作社在濮阳试验的情况以及国务院、中国人民银行办公厅、国务院扶贫开发领导小组、中国社会科学院等有关部门的审批材料，呈递到了申副市长的手里。

不知是不是被许文盛为了事业无所畏惧的精神感动了，总之最后的结局让许文盛很满意，申副市长答应明天上班后过问并处理他的事情。(www.daowen.com)

有些不放心的许文盛，第二天又去市政府等消息。

等来等去，几天后许文盛还真等来了市政府副秘书长王纪轩的消息：申副市长专门主持召开了市长办公会议，在等待人民银行答复期间，已经部署市民政局继续为贷款互助合作社换发社团法人证书，期限8个月。

许文盛说：“换证事件关乎贷款互助合作社的命运前程，关乎着千家万户农民社员的切身利益，一日不能重新成功注册，一日心就在天上悬着，吃不好睡不好，每天的日子都是一种煎熬。作为贷款互助合作社的负责人，心里就是有座火山，也要忍着不能喷发，还要稳定‘军心’，稳定‘民心’，不能让大家的情绪受到打击，只能安慰大家说，换证需要一个过程。政府对此事还是非常重视的，相信贷款互助合作社多年来的探索成就，一定会得到上级部门的认可，要坚信我们的前途是光明的。”

注册的问题如果长期得不到解决，极有可能让贷款互助合作社轻则亏损，重则崩盘，对濮阳的金融市场造成大的动荡，给入社的广大社员造成巨大的经济损失。许文盛压力山大，却只能一方面稳定团队，劝说全体社员稳住阵脚，等候政府安排；另一方面劝告全体经理人确保备付，防范资金链断裂；务必通报全体社员，保小贷压大额，回收资金保备付的重要性，说服社员共渡难关。

许文盛万万没想到，换证事件居然自2012年10月拖延至2018年11月，贷款互助合作社的法人身份被“悬空”长达数年时间。换证期间，因法人身份被棚架不仅面临巨大的法律风险，更对贷款互助合作社的财务造成了极大影响。一方面，业务停滞并大幅下滑，强化备付的银行存款余额最高时达到8000万元，却不敢放出去，致使贷款互助合作社财务成本急剧上升；另一方面，受复杂的经济形势和恶劣的市场环境拖累，贷款互助合作社的贷款拖欠自2012年下半年以来明显呈现攀升趋势，形势令人紧张，工作难度越来越大，仅2013年上半年就亏损了167万元。

农村金融专家何广文教授调研贷款互助合作社后，对于贷款互助合作社的处境深表同情和忧虑。他表示，贷款互助合作社一直从事小额贷款的金融业务，而一直没有取得金融业务经营许可证，这存在着法律风险。尽管其经营业务比较规范，风险控制比较到位，而金融本身是一个高风险产业，仍需要必要的外部监管。

最令人担忧的是，业务发展如火如荼的贷款互助合作社，却从2012年年底开始，被濮阳市民政局以种种原因，拒绝给其办理登记换证手续。民政局认为，“贷款收息、股东分红等经营方式，不符合社团管理规定，已不纯属非营利经济组织，民政无法监管，应由工商部门注册登记”。如此，就造成了贷款互助合作社的再次注册被“悬空”了长达数年的时间。

2013年3月20日，刚从北京参加两会回来的盛国民市长主持召开市长办公会，专题研究濮阳市农村贷款互助合作社换证事宜。市委常委、常务副市长申延平、郑实军，副市长郭岩松、沈运田出席会议；市供销社、市民政局、市金融办、市银监局、市工商局有关领导列席了会议。这次会议，对贷款互助合作社的换证，起到了比较有力的推动作用。

2013年8月25日，有关部门参与的濮阳市政府工作组正式成立，开始专门解决贷款互助合作社换证和转制事宜。工作组对贷款互助合作社的要求是：逐步收回发放的非农贷款，不允许再发放非农贷款；个人银行账户的资金全部存款转入对公账户；只能在社员内部进行资金互助，不允许吸纳社会资金等。

许文盛代表濮阳市农村贷款互助合作社做出承诺，将会按照上级部门的要求，坚决达到上述标准。

2013年9月11日，在常务副市长申延平和政府工作组的协调下，濮阳市民政局为贷款互助合作社办理了8个月过渡期的社团登记证换发手续。

再次拿到社团法人登记证书的那一刻，许文盛长长地嘘了一口气，心中的一块巨石落了地。许文盛感慨说道：“贷款互助合作社1.6亿元贷款权益总算保住了，8年的探索实践成果总算保住了。”

许文盛心里十分清楚，这次登记证的期限只是8个月。8个月后，如果仍未等来国家批文，仍要面临身份被“悬空”的问题。

许文盛认为，金融行业，最大的风险是政策风险。任何一个金融组织，法律身份一旦出现问题，很有可能酿成巨大风险。

“2013年，是我社极其艰难且极不平静的一年，也是创业以来事情最多、压力最大的一年。贷款互助合作社为注册换证的事情，经历了如履薄冰的艰难岁月，每一步都走得小心翼翼，唯恐一步不慎，坠入万丈深渊。”许文盛表情凝重地说，“7年的试验探索来之不易，广大农民组织起来的成果来之不易，贷款互助合作社在濮阳社会主义新农村建设中和扶贫攻坚中所发挥的作用有目共睹。如果因为鱼目混珠的金融乱象，导致贷款互助合作社不能够继续注册，将会导致中国社科院小额信贷试验基地在濮阳的流产，将会给濮阳千万个农民家庭带来灾难。作为濮阳市农村贷款互助合作社的创始人，如果发生这样的结果，简直不敢想象其严重的后果。”