时间一天一天地过去了，一个月一个月地过去了，许文盛跑了一趟又一趟的事情还是没有眉目。前路山重水复，放眼弥天大雾。有时候，找人、受气的许文盛，一肚子的无奈和火气，憋得他呼吸都有点儿困难，有时真想站到濮阳的大街上大叫，将心中的无奈、惆怅和无名火气发泄出来。冷静下来的许文盛，还是他那份不达目的不罢休的执着，让他坚信，一定会赢得胜利和成功。

筹办贷款互助合作社那18个月艰难曲折的经历，至今历历在目，难以忘怀……

贷款互助合作社要在濮阳落地，首先就是要在当地有关部门取得合法的身份。按照中国社会科学院其他试点的情况，当地民政部门可以审批并给予他们合法的身份，但当地民政部门以他们是营利机构为由，没有金融部门的相关批复文件，拒绝办理相关注册手续。任凭许文盛一次又一次到民政局来，一次次拿出相关文件和材料，不厌其烦地讲述这个贷款互助合作社的好处、合法性，但相关部门的领导和工作人员都会以种种合法的理由将其拒之门外。

明明是一件好事，明明能够办理，但一次次就是办不下来。不仅如此，每一次找相关部门的人办事，自己满腔热忱，遇上的是人家的不冷不热不耐烦。

正当此时，有关媒体关注到了他筹办“贷款互助合作社”的新闻事件。《第一财经日报》记者冉学东来到濮阳对许文盛进行了采访。2005年8月3日，《第一财经日报》以醒目标题《许文盛的小额信贷组织“难产”记》，报道了贷款互助合作社迟迟在濮阳不能注册落地的事情，引起了全国乃至世界的关注。

在此，摘录其内容：

8月1日，许文盛又去了一趟濮阳市民政局，就他正在申请的河南省濮阳市贷款互助合作社向濮阳市民政局有关领导进行解释。“因为与现行法律法规有些冲突，在民政局注册有些困难。”许文盛对《第一财经日报》表示。

他说：“如果按照社团法人注册的话，就必须是非营利性组织。但是民政局认为这个组织是营利性的，按照现行法律，必须具有金融机构从业许可证。”这显然是他很难办到的，因此这第一家纯粹意义上的民营小额信贷互助合作社就“难产”了。

贷款互助合作社现状

许文盛主持的这个濮阳市贷款互助合作社已经到位的资金有60万元，这是濮阳市银监局经过调查研究确认的数字。许文盛表示，如果能注册的话，先期资金大概能有200万元。

“都是几个有志于解决农民贷款难、有志于农村小额信贷的朋友集资的。”许文盛说，“他们都是一些民营企业家，我给他们明说了，这部分资金只能是启动资金，是为了建立农村小额信贷的一个平台，只能做到保本微利。”

该项目资金来源包括项目一期启动资金60万元（已经筹集到位）、引进外资（包括国外资金、国内爱好贷款扶贫的企业或城市个人投资）、社员会费、社员贷款保证金、政府扶持资金等；在具体操作上，采取中心会议、五户联保、整贷零还、强制缴纳贷款保证金等方式。

不过，他也承认，现在给这些出资人的只能是一个平台建立起来后的远景，希望平台建立后能够吸引外资，而对于出资人的收益部分，在已经制定的濮阳市贷款互助合作社的章程中也还没有明确。

许文盛的这个项目得到了中国社科院贫困问题研究中心的支持。2004年8月，许文盛和中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山取得了联系，当时中国农村小额信贷呈扩大趋势，杜晓山认为他发明的“流动贷款”完全可以和孟加拉国小额信贷模式结合，解决农民贷款难的问题。

杜晓山在接受本报记者采访时说，2005年1月中央1号文件明确提出“有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织”。2005年4月国务院发布了《关于2005年深化经济体制改革的意见》，更加明确要求：“探索发展新的农村合作金融组织……继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。”据他所知，央行和银监会正在起草有关试点意见，现在央行的意思就是在有条件的地方可以先试点，然后才能推广。所以，这个项目是符合中央政策大方向的。

杜晓山表示，现在全国农村小额信贷组织已经有300多家，资金大概有10亿元，但大都是国际多边或双边援助机构和中国官方或半官方组织的合作，由中国民间组织负责运营的。就民营资本设立的农村小额信贷组织，许文盛的这个项目算是比较早的，希望他能够得到当地政府的支持。

《第一财经日报》刊发这篇新闻报道后，引起了国际媒体对中国农村金融改革与探索这一具有重大意义事件的关注。美国《华尔街日报》等媒体很快转发了《第一财经日报》这篇报道，在中国国内产生了巨大的影响。国内关注支持此事的专家学者纷纷来电慰问许文盛，表达对他所追求的这份具有重大意义的事业的理解与支持。

媒体的关注，各界的支持，为许文盛增添了战胜困难的力量。

许文盛瞄准了濮阳市政府和有关部门的领导，每天他早早地就起床，带着他装满材料的黑提包，准时准点赶往濮阳市政府找人办事。市委书记、市长、常务副市长，他敢找；市政府的秘书长、副秘书长，市政府办公室主任，他常找。

除此之外，市银监局、市农村金融改革办公室、市民政局、市工商局、市扶贫办等部门，他也一趟又一趟去找。

无论晴天雨天，无论酷暑寒冬，都挡不住许文盛去市政府找有关部门的决心和步伐。

时间长了，认识许文盛的人都跟他开玩笑：

“老许，又到市政府上班去了？”(www.daowen.com)

“文盛，看样子你现在是正式调来市政府了呀！好，这天天可以见面了！”

“老许，你这上下班是准时准点啊！比我们都准啊！”

“哎，伙计，今天又找领导了，见着人没有？你这家伙真有劲儿，不佩服不中，你要办不成事，那老天爷都不答应。”

玩笑也好，嘲笑也好，面对凡此种种，许文盛不在乎，随你怎么说，我行我素。至于心里的苦辣酸甜，自己清楚就行了。

当初在中国社科院工作时，一个月发几千块的工资，现在辞了这份工作，没了这份收入。每天跑来跑去找人，不花大钱花小钱，反正见个日头都要花钱，而跑来跑去并没得到理想的效果，倒是没少让大家笑话自己。

好在许文盛性格执着，铁了心要办这件事，而且坚信，有党和国家越来越宽松的好政策，有中国社会科学院的大力支持，这个贷款互助合作社，早一天晚一天，一定能够办成。自己宁可嘴磨烂、腿跑折、不睡觉，也要把这个事情办下来，不能让自己的理想半路夭折，不能让杜晓山老师的期望落空。

直到有一天，许文盛看到了濮阳市人民政府针对中国社会科学院的商函而下发的《关于探讨在濮阳市创建小额信贷试验基地可行性再次商函》的收文处理签。这张濮阳市人民政府收文处理签，标明的日期是2005年8月17日，拟办和批示的栏目有濮阳市政府副秘书长张生魁8月17日的签字：请建国秘书长阅处；李建国副秘书长向阮副市长的请示：该项目属新生事物，带有极大的试验性，此前我曾与社科院农村发展研究所杜书记面谈过，但在注册过程中却有拿不准之处，故民政、工商都不愿办，今再来函商谈此事，请阮市长阅后示之。

这份收文处理签拟办和批示的栏目最后，是阮金泉副市长于2005年8月18日的批示：此事可搞试点，而后再推开。

这张濮阳市人民政府收文处理签，让许文盛看到了他筹办贷款互助合作社成功的希望。虽然他知道距离成功的路还有很远，但这是他为此事努力长达8个月之久而盼到的最好的消息。

刹那之间，许文盛内心百感交集，禁不住潸然泪下。

不久之后，李建国副秘书长在市政府主持召开了由濮阳市金融管理办公室、民政局、工商局等部门负责人参加的会议，通报濮阳市人民政府关于中国社会科学院在濮阳市建立贷款互助合作社试点的意见，将阮副市长关于“此事可搞试点，而后再推开”的批示让大家传阅，将自己对这件事的认可意见与大家进行了交流。

李建国针对各个部门的负责人对这件事情的谨小慎微的态度，讲了不少令人耳目一新、振聋发聩的话。

他说，贷款互助合作社是一个新生事物，因为涉及金融而比较敏感，所以大家都很谨慎，这是对的，但我们不能因为谨慎而裹足不前。就现在与中国社会科学院的沟通了解，他们这样的试点在全国已有6个，而且有两个就在我们河南的南阳和商丘，已经在当地注册成立并开展了业务，情况还相当不错。而这一次在我们濮阳要落地的贷款互助合作社，坚持中国社会科学院在濮阳进一步的试点，与此前他们所办的小额信贷试验基地还有所不同，业务上可能更加符合农业农村农民的实际需要，更能调动农民参与的积极性，能够更好地服务濮阳的社会主义新农村建设。这个试点在全国可能也是首创，如果这个试点落地生根办好了，那就是我们濮阳的名片，甚至是我们河南的名片。更重要的是，它的业务将会惠及千家万户的农民。总之这件事，值得我们有关部门认真对待，尽快落实落地，让他们获得合法的身份，尽早开展工作。

根据中国社会科学院其他小额信贷试验基地的注册情况和市政府有关领导的批示精神，李建国副秘书长在这次会议上，明确要求市民政局具体考察、办理、落实这件事情。

李建国副秘书长最后掷地有声地说，我们的会议都有会议记录。如果这件事情有风险，有责任，我愿意承担风险和责任。

此次会议之后，许文盛把主要精力和目标，放到了找市民政局办理注册的事情上。

虽然市政府的会议上，已经将贷款互助合作社注册的事情安排给了市民政局，但落实工作十分不顺利。市民政局对许文盛递来的材料审核又审核，而且派人到有关部门了解情况，最后要求许文盛提供两份重要的依据：一是银监局出具贷款互助合作社的金融许可证，二是贷款互助合作社要有主管部门的主管证明。

后来，银监局针对市民政局明确表态，许文盛他们的贷款互助合作社属于试验基地，办理相关注册手续，不需要金融许可证。

2005年11月，市民政局采纳了银监局的意见，做出让步，不再要求许文盛出具金融许可证，但坚持让许文盛出具主管部门的主管证明。

许文盛将这一情况反馈到北京，中国社会科学院表示愿意做贷款互助合作社的主管部门。情况反馈到市民政局后，市民政局表态，中国社会科学院做贷款互助合作社的主管部门，不符合有关规定，主管部门必须是濮阳市的相关部门才符合规定。

2005年11月上旬，市民政局刘建生局长终于答复许文盛：“濮阳没有中央单位做主管部门注册的先例，联系好地方主管单位后，民政局可以接受你们的注册申请。”

事情看似有了进展，却又陷入了僵局。