目前面对生物乙醇生产主要原料——玉米短缺的问题，国内价格上涨，生物乙醇燃料开发面临着巨大的难题。当务之急是做到“开源节流”，通过适当增加进口保障原料供给，减少浪费，恢复生物乙醇生产，继续推进国家项目落实。目前加工原料短缺的问题，可以倒逼各生产厂发展纤维素制造生物乙醇，激励一批企业在该领域走出一条可靠、可行、可复制的发展道路。长期来看，还是要通过加大科研投入，促进生物乙醇加工技术升级，在未来实现以非食品纤维素制造燃料乙醇，将农业生产产生的秸秆、林业废弃物等废料转化成燃料乙醇，以低价格原料降低生产成本获得优势。并且进一步开放生物乙醇燃料生产市场，进一步解除限制，吸引更多私人资本流入燃料乙醇生产领域，刺激燃料乙醇进一步发展。还要进一步学习国际先进经验，巴西通过立法来实现国家战略支持燃料乙醇的应用，立法是巴西推广燃料乙醇产业的强有力的手段。[25]

早在1931年，巴西国会就颁布法令《乙醇添加比例法》，明确规定在全国范围内的所有汽油中添加5%的无水乙醇，而政府的公务用车汽油中要添加10%的乙醇。巴西政府还通过技术政策扶持，重视推广甘蔗优良品种，巴西甘蔗平均单产高于国际水平。在美国，在《能源独立与安全法》的推动下，通过国内税收局的生物质原料生物燃料优惠、生物质燃料企业设备折旧特别补贴、美国农业部的生物质农产品援助（BCAP）、“生物燃料生产企业灵活原料计划”授权农产品信贷公司（CCC）购买过剩农产品，以生物质原料形式销售给企业作原料、“生物炼油动力援助”计划对可再生生物质炼油厂提供资助，除此之外美国能源部也对生物质能源和纤维素生产能源提供了一系列政策支持。此外，中国还要进一步改进乙醇特性，大部分国家都在使用燃料乙醇，但乙醇的保质期较短，只有一个月。达到保质期之后，容易出现不着火的模糊和分层，导致使用燃料乙醇非常困难。同时，乙醇对环境要求特别苛刻，比—般产品的储存和运输要求严格得多，这将大大增加成本。因此要加快技术改造，并发明适当的添加剂提高其性能。

上述的五条建议对应解决前文所述的四个困境和三大矛盾，主要思路是利用辩证的思维看待和解决矛盾。比如借助短期的进口配额满足当下粮食需求，但一旦形势好转，立刻控制进口配额的规模，避免对外依赖过高的局面在长期内存在。再比如，面对我国农业生产率较低以及受到冲击波动过大的困境，提出了大力发展农业科技以及提高农业抗风险能力的政策建议。此外，在面对扩大使用清洁能源的需要和现实粮食能源产量供给不足的矛盾时，笔者也是从短期和长期的角度来辩证看待，并且引入了技术的因素。

综上所述，我国当前的粮食安全形势虽然“内忧外患”，但仍然“前景光明”。虽然我们当下由于内外各种不利因素的汇合面临着较大的压力，但是我们的粮食安全的基本面仍然稳固[26]，而且由于我们的体制优势，解决问题的方法仍旧多样，我们走出困境的方向明确、意志坚决，当下的困境从长期看也困不住崛起中的中国。只要我们足够重视粮食安全这一涉及社会稳定、关乎社会发展的问题，在形势并不友好的当下，将其视为“六稳六保”的重中之重，我们就一定能将风险降至最低，也一定能走出困境。

[1]世界粮食首脑会议：《世界粮食安全罗马宣言》，1996年11月13日。

[2]［美］威廉·恩道尔：《粮食危机》，赵刚等译，知识产权出版社，2008年，第48页。

[3]《美专家：中国市场蛋糕做大，即使巴西出口增加，美国大豆生产商也能受益》，2020－09－09，http：∥www．feedtrade．com．cn／soybean／soybean＿forecast／2063829．html．

[4]宁夏：《2020玉米水稻收购政策和走势研判》，2020－09－17，https：∥www．chinaseed114．com／news／22／news＿109137．htm l．

[5]China：Grain and Feed Update，July 2，2020，https：∥www．fas．usda．gov／data／china－grainand－feed－update－13．

[6]China：Grain and Feed Update，July 2，2020，https：∥www．fas．usda．gov／data／china－grainand－feed－update－13．

[7]《2021年中国玉米供需形势分析及后市预测》，2021－12－31，https：∥baijiahao．baidu．com／s？id＝1720637302008559755＆wfr＝spider＆for＝pc．

[8]《2021年玉米年度行情总结及2022年一季度展望》，2022－01－08，https：∥www．sohu．com／a／515130394＿121011450．

[9]宁夏：《2020玉米水稻收购政策和走势研判》，2020－09－17，https：∥www．chinaseed114．com／news／22／news＿109137．html．

[10]《玉米市场总体看好走强的可能性比较大》，2020－09－21，http：∥www．feedtrade．com．cn／yumi／forecast／2124024．html．

[11]《玉米市场总体看好走强的可能性比较大》，2020－09－21，http：∥www．feedtrade．com．cn／yumi／forecast／2124024．html．

[12]《2020年玉米水稻极大看涨》，2020－09－18，http：∥www．feedtrade．com．cn／yumi／forecast／2123975．html．(www.daowen.com)

[13]《玉米市场总体看好走强的可能性比较大》，2020－09－21，http：∥www．feedtrade．com．cn／yumi／forecast／2124024．html．

[14]China：Biofuels Annual，August 9，2019，https：∥www．fas．usda．gov／data／china－biofuels－annual－5．

[15]《2020—2026年中国燃料乙醇行业分析与产业发展趋势研究分析报告》，2020－03－16，http：∥www．reporthb．com／report／reportview141792．htm．

[16]张燕生、刘栋、黄永光、葛韶峰：《煤制乙醇或将成为化工行业下一投资热点》，《信达证券》，2019年6月18日，第1页。

[17]张玮：《历次粮食危机幕后都有国际游资的“黑手”》，2020年8月20日，https：∥www．sohu．com／a／414073419＿100191068。

[18]李晋阳、罗博文、魏立乾、罗剑朝：《新冠肺炎疫情对“三农”发展的冲击、影响与建议》，《农村金融研究》，2020年第5期。

[19]张玮：《历次粮食危机幕后都有国际游资的“黑手”》，2020年8月20日，https：∥www．sohu．com／a／414073419＿100191068。

[20]佟毅：《稳步推进生物燃料乙醇产业健康发展》，《中国粮食经济》，2019年第6期。

[21]China：Biofuels Annual，August 7，2020，https：∥www．fas．usda．gov／data／china－biofuels－annual－6．

[22]李晋阳、罗博文、魏立乾、罗剑朝：《新冠肺炎疫情对“三农”发展的冲击、影响与建议》，《农村金融研究》，2020年第5期。

[23]《农业农村部部长：农产品价格稳定，但粮食安全仍不稳固》，2020年8月7日，https：∥www．wxrz．cn／zixun／c8349．html。

[24]Tony Weis，The Accelerating Biophysical Contradictions of Industrial Capitalist Agriculture，Journal of Agrarian Change，No．3，2010，p．334．

[25]《巴西燃料乙醇行业发展战略的成功之道》，2008年7月30日，http：∥newenergy．giec．cas．cn／swzn／swrl／200807／t20080730＿192790．html。

[26]叶兴庆：《恐惧“粮荒”大可不必，长远保障宜先筹谋》，《光明日报》，2020年8月20日。