粮食的生产依赖于农民，但目前大量劳动力从农村流向城市，农村老龄化、空心化问题严重，农业生产“后继无人”。究其根本还是农业生产附加值低，农民种植粮食收入低，其追求更好的生活就要放弃土地生产，外出务工。这就需要给予种粮农民足够的激励，应在合理的规则框架下，以政策调动农民粮食生产的积极性，通过政策给农民创收、增收，给予农民一定的种粮支持。[22]对玉米、大豆生产者进行补贴，对小麦、水稻实行最低收购价政策。[23]通过完善产业链利益链接机制，提高农民种粮所得的收益。政策补贴还得注意到区域间的协调问题。粮食主产区承担着提高粮食产量、保障粮食安全的重要责任，但是因为第一产业附加值较低，对经济发展的贡献率低，进一步导致政府财政收入低，财政艰难。粮食主产区需要在政绩考核中拿到好成绩，这使政府缺乏加大粮食领域一系列投入的激励，没有动力发展粮食生产。地方政府寄希望于发展附加值更高的第二、第三产业，进行产业结构的调整，发展经济，在乡镇设立工业园，吸引加工业，农田被占用，农业生产人口转入其他产业。为了改变这种局面，粮食主产区要重视粮食生产，要发展特色农产品，就要适当增加对粮食主产区的财政转移支付力度，提高种粮补贴，形成农业补贴同粮食生产相挂钩的机制，落实“谁种地，谁受益”的原则，提高种粮大户、新型农业经营主体种粮的积极性，增加产粮农民的收益，增强粮食生产动力。

中国大部分地区地处季风气候区，水热条件年际变化大，我国水资源相对短缺，自然灾害频发。一旦发生自然灾害，农民就面临着遭受巨大损失甚至破产的困境。农民往往会选择购买农业保险，满足避险需要。农业保险避险虽然在推进，但是在实际情况下，保险公司很难按照自然灾害、病虫害造成的减产给予真正的赔付。因此要从国家层面上制定相关的粮食保险赔付条款，防止保险公司运用自身体量，与农民签订“霸王条款”，让农户投保、避险落于实处，能够获得相关的利益赔偿，增强农业抗险能力，进一步激发种粮农户的积极性。(www.daowen.com)