2018年，中央政府确定了生物燃料乙醇产业的发展规划，强调适度布局粮食燃料乙醇生产，适量利用酒精闲置产能。[20]目前我国生物燃料乙醇生产和车用乙醇汽油推广工作依然面临着巨大的困难，一个是时间短，另一个是我国乙醇汽油市场拓展缓慢。进入2020年受到疫情影响，一系列项目难以开工，工作推进缓慢，政策布局速度被迫放缓。这些问题进一步加大了国家推进2020年全国全面采用乙醇燃料的工作难度。面对新冠肺炎疫情，市场将乙醇生产能力从生物燃料乙醇转向医用级乙醇的生产，资源转移到医用乙醇生产部门，[21]这进一步放缓了国内政策实施的速度。目前还面对着玉米库存下降和玉米价格上涨的问题，为了保障粮食安全，生物乙醇燃料计划被暂时搁置。在过去几年，政府投入了大量的资源以支持生物乙醇燃料发展，对乙醇生产原料进行补贴以降低生产成本，建设了一批优秀的“领头羊”企业，生物乙醇燃料生产的基础设施建设不断完善，但在当前形势下许多已投入的项目已经停滞。粮食安全固然十分重要，也要注意到新能源项目的推进，不能一味地一刀切，造成社会资源的浪费。目前我国面临着在保障粮食安全和推进绿色能源项目之间抉择的困境。如何化解两者的矛盾，满足经济社会短期和长期的发展需求，成为另一个亟须解决的问题。

上述几大隐患中，既有内部困境，也有外部困境；既有短期困境，也有长期困境，且各个隐患直接相互联结，综合关系复杂，蕴含了多种现实矛盾。比如保证粮食供给的独立性和依赖外部进口之间的矛盾。在当下，我国粮食市场上农产品的供给不足，导致相当一部分农产品价格被拉高，并进一步影响多个相关行业的发展，这就使外部进口配额的调和显得尤为重要。进口配额的确是解决当下粮食供应不足的一个好方法，但却要面临过度依赖进口和外部市场的风险。通过进口配额，我们可以以较低的价格进口到足够的粮食缓解当前市场的供应不足，但粮食不同于其他产品，过度依赖外部进口可能会导致安全危机。首先粮食关系国家安全命脉，粮食是社会生产、人类活动的基础，其安全性应当放在首要位置。其次粮食是一种生产周期比较长的产品，无法在短期内快速量产，如果对外依赖过高，一旦进口受阻则会导致严重的社会动荡和恐慌。同时，过于依赖某些国家的粮食进口也可能导致受到国际政治的影响，受到“制裁”的威慑性更大。此外，还有扩大使用清洁能源的需要和现实粮食产量供给不足的矛盾、长期发展和短期发展的矛盾等。(www.daowen.com)