1．东盟与中日韩大米紧急储备机制的组织架构

东盟与中日韩大米紧急储备机制是根据东盟及中日韩农林部长在东盟及中日韩农林部长会议第11届会议上签署的《东盟与中日韩紧急大米储备协议》而建立的区域合作机制，该机制下设理事会与秘书处两个机构。理事会是由每个成员国派出一名代表组成的执行委员会，担任东盟与中日韩大米紧急储备的理事机构。同时还成立了秘书处，为推动和协调东盟与中日韩大米紧急储备机制发挥重要作用。秘书处的办公空间由泰国政府提供，设在泰国曼谷农业和合作社部农业经济办公室。秘书处由各缔约方共同出资的基金提供财务支持。基金包括用于长期财务支持的捐赠基金，以及每年用于支持东盟与中日韩大米紧急储备运营和活动的运营成本的出资。秘书处由秘书长领导，秘书长由理事会任命，[12]所以秘书处的活动和实施计划以及实施的项目需要向理事会报告。同时，秘书处与亚洲开发银行达成合作，为利益相关者制定策略和标准操作流程。[13]

2．东盟与中日韩大米紧急储备的库存

为了实现其共同目标，各缔约方同意建立东盟与中日韩大米紧急储备的库存，其中包括由成员国政府保有或控制的有特定用途的紧急大米库存──专用紧急大米库存和仅仅以储备为目的的紧急大米库存──储备应急大米库存，[14]这两种库存由各成员国捐助，为面对粮食困境的人们提供帮助。根据国际食品安全标准，东盟与中日韩大米紧急储备规定的大米储备必须适合人类食用。不同于东盟紧急大米储备（AERR）时期仅局限于大米粮食储备，东盟与中日韩大米紧急储备也接受现金以及远期合约等非实物大米储备。

（1）专用紧急大米库存

专用紧急大米库存是指专用国家政府自愿指定和控制的特定数量的精米，这种储备库存由成员国自愿提供，由各自的政府拥有和控制，以满足一个或多个成员国的紧急需求。政府还负责其专用库存的管理成本，以确保库存质量良好。专用紧急大米储备库存总计78．7万吨，[15]其中东盟成员国为87000吨，中日韩三国为70万吨。[16]每个成员国的专用数量细分如下：

表9－1　有特定用途的大米储备额（单位：吨）

数据来源：What is APTERR？https：∥www．apterr．org／what－is－apterr．

（2）储备应急大米库存

以储备为目的的应急大米库存则是以自愿的形式捐赠给东盟与中日韩紧急大米储备，其中包括实物大米以及现金捐赠，这些捐赠储备构成了东盟与中日韩紧急大米储备的另一大类紧急储备资源，这些大米不受特定国家的控制，由所有成员国共同拥有，并在理事会的监督下由秘书处管理。这种大米被用作紧急储备，为紧急情况提供准备，是东盟与中日韩紧急大米储备的另一个组成部分。

3．东盟与中日韩大米紧急储备的应急项目(www.daowen.com)

面对不同的紧急状况，东盟与中日韩紧急大米储备拥有三种不同的项目用于处理紧急情况：

（1）一级项目

一级项目是面对预期产生的粮食危机按照约定好的安排发放有特定用途的大米紧急储备。因此，一级项目是一个标准化的远期合约，与政府间的直接贸易不同，一级项目具有多边决策、紧急触发和应急处置的特点。一级项目合约规定了合约范围内大米的具体数量和等级、定价方式、交付款条件以及供应国和受援国之间的其他要求。在受援国发生紧急情况时，将根据当前国际市场价格从供应国运送大米。一级项目所包含的远期合约下的大米数量是通过对紧急情况下的大米短缺量的估算而得出的。

（2）二级项目

二级项目是面对一级项目不能处理的未曾预期到的紧急情况做出的反应，依旧从有特定用途的大米紧急储备中发放，其交割遵从供应国和受援国的现场交易协议，交易可以通过现金、贷款或直接赠予的形式进行。虽然一、二级项目具有基于市场的定价过程，但其具体的定价机制与自由交易市场仍存在差异。

（3）三级项目

三级项目涉及到以储备为主要目的的紧急大米库存，主要用来支援严重的紧急情况以及进行人道主义帮助，例如为了消除贫困、减少营养不良等而发放的大米储备，以确保该地区的粮食安全。这些大米储备的发放在受援国提出申请后通过快速协助途径和快速通道，通常是大米过剩的国家通过《东盟与中日韩紧急大米储备协议》以捐赠的形式交予大米储备不足的国家，不涉及交易价格的协定等贸易行为。

为了促进义务的履行，根据《东盟与中日韩紧急大米储备协议》，成员国建立了稻米信息交流体系，定期向秘书处提供相关政策、计划、粮食安全以及粮食供应等信息，[17]并在满足保密协定的前提下，在各个成员国间进行相互交流，加强合作，减弱信息不透明度。

每一个成员国在每年都需要重新补充其在东盟与中日韩紧急大米储备中的专用大米储备，以保证达到承诺的储备数额。其他非成员国国家或组织也可以向东盟与中日韩紧急大米储备捐献大米或现金储备，这部分捐赠主要用于三级项目的实施。目前所有的大米储备在秘书处的监督下，全部储备于有紧急需求的国家和东道国（泰国），成员国（特别是东道国）有责任承担大米储备的任务并保证储备大米的安全和可食用性，东盟与中日韩紧急大米储备作为一个管理机构，并没有直接的储备仓库，但东盟与中日韩紧急大米储备有权利扩大或发放各国的储备。

2017年4月7日，在粮食储备管理和发展研讨会上，东盟与中日韩紧急大米储备确定了建立区域仓库的计划，以便及时进行三级项目的实施。同时，与会的成员国代表也向东盟与中日韩紧急大米储备建议增加50公吨以上大米的三级项目自动触发的机制，以减少响应的滞后性。同时，与会者建议东盟与中日韩紧急大米储备的区域仓库的设立应该寻求私人部门的支持，而不是仅仅依靠成员国的投资，[18]融资渠道的增加将有助于实现各区域仓库的全面铺设。